Специальное заседание Европейского Совета (то есть саммит глав государств и правительств ЕС и высших еврочиновников) в Брюсселе, главным вопросом которого было выделение из бюджета ЕС в 2024-2027 годах 50 миллиардов евро для так называемого «Украинского фонда», должно был стартовать 1 февраля в 10:00 по среднеевропейскому времени.
Однако начало саммита затягивалось: формальное и реальное руководство Европейского Союза на закрытых заседаниях выкручивало руки премьер-министру Венгрии Виктору Орбану, который заблокировал выделение этих денег Киеву на саммите 14-15 декабря 2023-го, и продолжал выдвигать различные условия.
Во время затянувшегося завтрака Орбан встретился с канцлером Германии Олафом Шольцом, президентом Франции Эмманюэлем Макроном, премьер-министром Италии Джорджией Мелони и руководителями институций ЕС – главой Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен и президентом Европейского Совета Шарлем Мишелем. Позже к ним присоединились премьер-министры Нидерландов Марк Рютте, Бельгии Александр Де Кроо и Польши Дональд Туск.
Стоит отметить, что перед этой встречей Туск заявил журналистам, что у ЕС «нет так называемой проблемы усталости от Украины, а есть проблема усталости от Виктора Орбана». По словам польского премьера, в среднесрочной перспективе «мы должны больше думать, возможно, не о жестких мерах, но о более четких последствиях» для Венгрии. «Моя интуиция подсказывает мне, что мы найдем какие-то сильные аргументы, чтобы в конце концов убедить Орбана», – подчеркнул Туск.
Так в результате и произошло. В 11:26 по Брюсселю президент Европейского Совета Шарль Мишель написал в социальной сети Х*, что все 27 лидеров договорились о дополнительном пакете поддержки Украины в размере 50 миллиардов евро в рамках бюджета ЕС (17 миллиардов евро в виде грантов и 33 миллиарда евро в виде кредитов – прим).
«Это обеспечивает устойчивое, долгосрочное и предсказуемое финансирование для Украины. ЕС берет на себя лидерство и ответственность в поддержке Украины. Мы знаем, что поставлено на карту», – отметил президент Евросовета. По данным брюссельской редакции американского портала POLITICO, ключевую роль в убеждении Орбана сыграли Макрон и Мелони.
Поначалу появилась информация о том, что ЕС согласился с требованием Венгрии о ежегодном пересмотре финансирования Киева в рамках выделенной суммы, с единогласным утверждением программы на следующий год. Однако на самом деле Брюсселю удалось продавить своё «компромиссное» предложение: использование денег Киевом действительно будет регулярно обсуждаться, но вот голос Венгрии при этом не будет иметь никакого значения.
«Европейский Совет будет играть решающую роль в управлении фондом поддержки Украины. В этом ключе для утверждения или приостановки платежей должно приниматься квалифицированным большинством голосов исполнительное решение совета на основании предложенных Еврокомиссией оценок», – говорится в итоговом документе саммита. «Квалифицированное большинство голосов» подразумевает, что страны-члены ЕС не смогут воспользоваться правом вето, чтобы в одностороннем порядке заблокировать выплаты Киеву.
Виктор Орбан получил лишь утешительный приз. Во-первых, Еврокомиссия должна ежегодно отчитываться в том, как Киев использует европейские деньги, а Евросовет будет проводить дебаты о реализации пакета помощи. Во-вторых, «при необходимости» через два года Евросовет может попросить Еврокомиссию предложить пересмотр бюджета ЕС.
В итоговый документ саммита был также добавлен специальный пункт, отсылающий к решениям саммита ЕС от декабря 2020 года, чтобы гарантировать, что оценка верховенства права в Венгрии Европейской комиссией будет «справедливой и объективной». Он даёт Будапешту надежду на разблокирование предназначенных для Венгрии средств в бюджете и фондах ЕС, которые составляют 21 миллиард долларов.
Как отметил портал POLITICO, в Брюсселе считают эти уступки незначительными, поскольку лидеры избежали сценария, при котором Орбан имел бы возможность ежегодно накладывать вето на финансирование для Украины. «Однако в то же время Орбан может провозгласить победу дома, заявив, что Венгрия добилась включения пересмотра помощи Украине» – написало издание.
Собственно, так и случилось. «Миссия выполнена. Средства Венгрии не окажутся в Украине, и у нас есть механизм контроля в конце первого и второго года. Наша позиция по поводу войны на Украине остается неизменной: нужно прекращение огня и мирные переговоры», – заявил после саммита Виктор Орбан в видеообращении, размещённом в социальных сетях.
«Мы боялись, что средства из фондов ЕС, предназначенные венграм и заблокированные Еврокомиссией, рано или поздно окажутся в Украине. И мы боялись, что ресурсы будут предоставляться Украине бесконтрольно на длительный период», – сказал Орбан, добавив, что принятое решение предусматривает необходимый контроль и гарантию, что венгерские средства не пойдут Киеву.
В свою очередь, в Киеве не скрывали радости. Президент Украины Владимир Зеленский поблагодарил лидеров ЕС за выделение 50 миллиардов евро в «Украинский фонд», а глава МИД Украины Дмитрий Кулеба подчеркнул, что решение саммита четко продемонстрировало, что «усталости от войны» в Европе нет, и что это будет правильным сигналом также для дискуссий о помощи Украине в Конгрессе США.
После принятия этого решения начались спекуляции на тему, сколько же денег получит Киев от ЕС в 2024 году. Если разделить 50 миллиардов евро на 4 года, то выйдет сумма в 1,02 миллиарда в месяц. При этом в прошлом году Евросоюз выделил Киеву 18 млрд евро, выплачивая по 1,5 млрд евро в месяц.
Урсула фон дер Ляйен на итоговой пресс-конференции, несмотря на неоднократные прямые вопросы, не назвала сумму, которую ЕС передаст Киеву в текущем году – тем более, что окончательно изменения в многолетний бюджет ЕС должен утвердить Европарламент в ходе пленарной сессии, запланированной на 26-29 февраля 2024 года.
Однако секрет сразу же выдали украинские чиновники. «Мы рассчитываем получить первый платеж объемом 4,5 млрд евро уже в марте. Сейчас правительство работает над соответствующим соглашением о переходном финансировании совместно с европейскими партнерами. Мы благодарны нашим союзникам за помощь и доверие к Украине», – заявила министр экономики Украины Юлия Свириденко.
А депутат Верховной Рады Ярослав Железняк, один из рупоров Запада в Киеве, сообщил, что, учитывая бюджетные нужды, Украина ожидает от ЕС в этом году 18 млрд евро. По его словам, финансирование будет выделяться поквартально, по принципу «деньги в обмен на реформы». Таким образом, в первом квартале 2024-го Киев получит от ЕС те же 1,5 миллиарда евро в месяц, и, с высокой вероятностью, аналогичный уровень финансирования сохранится до конца года.
Стоит отметить, что для получения денег из «Украинского фонда» Киев должен будет выполнить ряд условий. «Предпосылкой поддержки Украины в рамках программы является то, что Украина продолжает поддерживать и уважать эффективные демократические механизмы, включая многопартийную парламентскую систему и верховенство права, а также гарантировать уважение к правам человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам», – говорится в итоговом документе саммита ЕС.
В нём также сказано, что Еврокомиссия и Украина в рамках реализации программы должны принять все необходимые меры для защиты финансовых интересов ЕС, в частности, по предотвращению, выявлению и ликвидации мошенничества, коррупции, конфликтов интересов. Однако, учитывая предыдущую практику ЕС, все эти условия являются фиговым листком, а главная обязанность Киева – воевать против России.
На данный момент сложно сказать, какую именно сумму Украина в 2024 году получит от ЕС в виде грантов, а какую – в виде кредитов. Пока что гипотетическим является и привлечение в «Украинский фонд» замороженных российских активов, хотя в итоговом решении саммита и сказано, что «потенциальные доходы для формирования этой суммы могут генерироваться в рамках соответствующих юридических актов ЕС относительно доходов частных площадок от иммобилизованных активов ЦБ России».
Единственное, в чём можно быть уверенным, – общий объём помощи Киеву со стороны Евросоюза и стран-членов ЕС в текущем году превысит 40 миллиардов евро. Дело в том, что «Украинский фонд» в бюджете ЕС формально предназначен на гражданские цели: 39 миллиардов евро – макрофинансовая помощь, которая прямо поступит в государственный бюджет, 8 миллиардов должно пойти на инвестиции, а 3 миллиарда – на компенсацию кредитных ставок. При этом европейские институции и страны-члены ЕС взяли обязательство в 2024 году выделить Киеву военную поддержку минимум на 21 миллиард евро.
Об этом накануне саммита ЕС на встрече министров обороны сран Евросоюза заявил глава европейской дипломатии Жозеп Боррель. Он подчеркнул, что это минимум, поскольку отдельные государства ещё не представили цифры своей поддержки. «Согласно списку, предоставленному странами-членами, речь идет о 21 млрд евро на военную поддержку Украины, заложенных в бюджеты на 2024 год – по сравнению с 28 миллиардами в предыдущие два года», – отметил Боррель 31 января.
Ещё 5 миллиардов евро на оружие Киев может получить в текущем году из так называемого «Европейского фонда мира». Хотя создание в его рамках специального фонда для поддержки Украины в 20 млрд евро на четыре года пока не одобрили, но этот вопрос планируют решить до марта. Но и уже выделенными суммами Брюссель «уел» Вашингтон.
Ведь и на самом саммите, и на итоговой пресс-конференции Урсулы фон дер Ляйен и Шарля Мишеля незримо присутствовал дух президента США Джо Байдена, который пока не может добиться от Конгресса выделения финансирования для Украины.
«Я убежден, что это решение является также сигналом для американских налогоплательщиков, это демонстрация того, что мы в ЕС берем ответственность, и мы знаем, что мы должны показывать наше лидерство. Мы должны показывать, что мы надежны и достойны доверия», – сказал на пресс-конференции Мишель.
Глава Евросовета выразил надежду, что это также поможет тем в Соединенных Штатах, кто принимает решения, достичь конкретных результатов в сфере дополнительной финансовой поддержки для Украины. По его словам, это касается не только США, но и других партнеров ЕС в мире.
А глава Еврокомиссии вечером 1 февраля сообщила в социальной сети Х*, что провела телефонный разговор с президентом США. По словам президента Еврокомиссии, во время «замечательного телефонного разговора», которому предшествовало решение о 50 миллиардах евро, она и Байден «согласились, что Украине нужно и дальше получать широкую поддержку от партнеров». «Будем совместно поддерживать Украину столько, сколько нужно», – пафосно подытожила она.
В свою очередь, координатор по стратегическим коммуникациям в Совете национальной безопасности (СНБ) Белого дома Джон Кирби заявил, что пакет финансирования, предоставляемый Евросоюзом Украине, не может стать заменой американской помощи Киеву, и Белый дом призывает Конгресс США одобрить выделение средств Киеву.
«Это пакет финансовой помощи, не предназначенный для военной поддержки, он, безусловно, будет приветствоваться украинским народом. Но это не замена американскому лидерству в том, что касается военной помощи. Вот почему по-прежнему жизненно важно далее призывать Конгресс одобрить запрос на дополнительное финансирование на нужды национальной безопасности», – сказал Кирби.
Вот только сторонников Дональда Трампа в Конгрессе США переубедить труднее, чем Виктора Орбана.
*Организация, деятельность которой запрещена на территории РФ