Во вторник, 10 сентября, Верховная Рада в первом чтении 337, а во втором — 245 голосами приняла за основу и в целом закон Украины «Об особой процедуре отстранения президента Украины с поста (импичменте)».
«Это тоже одно из обещаний президента — принятие закона об импичменте. Этот проект вносился в Верховную Раду предыдущего созыва, но не был включен… Этим законопроектом президент демонстрирует ответственность за свои слова, что он готов нести такую же ответственность, которая предусмотрена законом. Дискуссии сводились к тому, что якобы эти нормы уже были в регламенте, но хочу отметить, что это отдельная конституционная процедура», — заявил представитель президента Украины Владимира Зеленского в Верховной Раде Руслан Стефанчук.
За законопроект голосовала и оппозиция. Хотя, как заявлял бывший спикер парламента, а ныне — нардеп и член «Европейской солидарности» Андрей Парубий, подобный документ уже был принят парламентом.
«Есть хорошая новость и неожиданная. И для президента, и для депутатов. Такой закон уже принят, с чем я и поздравляю зал. Этот закон готовился годами, его писали и большинство, и оппозиция. Он был мной передан на подпись президенту Украины. Зачитаю Конституцию: закон подписывает спикер и отправляет президенту. Президент в течение 15 дней подписывает и официально публикует закон или возвращает его в парламент. Если закон не возвращен, он считается принятым. Нужны две минуты, чтобы президент его подписал. А то, что происходит сейчас в зале — законодательный спам и видимость бурной работы», — отмечал он.
Как бы то ни было, но «спам», по словам Парубия, был принят конституционным большинством Рады.
Издание Украина.ру поясняет, что изменилось для украинцев с принятием нового закона.
Дерзко и чётко
Инициированный Зеленским закон четко прописывает процедуру импичмента и то, при каком условии украинского президента можно отправить в отставку.
Среди прочего в законе четко указано, когда же начинается импичмент. Основанием для начала процедуры должно стать письменное представление подписанное большинством от состава Рады — 226 и более нардепами. Они должны четко указать в своем представлении, для чего создается следственная комиссия.
Последняя расследует факт и обстоятельства государственной измены или другого преступления, которое совершил президент Украины. В состав комиссии входят народные депутаты с учетом принципа пропорционального представительства групп и фракций, специальный прокурор и следователи.
После того, как принято решения об обвинении президента, нардепы обращаются в Конституционный и Верховный суды, которые подтверждают конституционность рассмотрения дела об импичменте и наличие в действиях президента признаков преступления.
Если за решение об импичмент проголосовало три четверти от конституционного состава Верховной Рады, оно считается принятым.
Если же нужного количества голосов набрать не удалось, то спикер от имени всей Верховной Рады в письменном виде извиняется перед президентом.
Таким образом, процедура объявления импичмента стала четче по сравнению с тем, что существовало до принятия закона. Но в то же время сам импичмент не стал легче.
Реванш и сложность
До принятия закона 10 сентября четкой процедуры импичмента не было. С одной стороны, возможность импичмента была указана в статье 111 Конституции Украины, которая говорила, что вопрос досрочной отставки президента инициируется большинством от конституционного состава Рады. Но процедурные вехи импичмента были основаны на законе «О Регламенте Верховной Рады», где говорилось, что процесс основывается не только на 111-й статье Конституции, но и на статье 85, а также на законе о временных следственных комиссиях.
Было лишь одно «но»: не было закона о временных следственных комиссиях, который еще в 2009 году Конституционный суд Украины признал незаконным.
В июне еще Верховная Рада VIII созыва приняла закон о временных следственных комиссиях и в то же время «завернула» майский законопроект Зеленского об импичменте. Тогда Андрей Парубий, бывший главой ВРУ, заявил, что документ нового президента на деле был «переписанными нормами украинского Регламента».
И действительно, майский законопроект Зеленского убирал значительную часть из статей Регламента, посвященных импичменту. Кстати, в этих частях в том числе речь идет и о специализированной следственной комиссии. Все это прописывалось в тексте президентского законопроекта. При этом там же детально рассказывается о защитниках президента и других нюансах.
«Закон Зеленского предлагает более продолжительную процедурную линию», — пояснял тогда изданию Украина.ру политолог Андрей Золотарев.
Но Зеленский не успокоился. И 29 августа подготовил и направил в Раду новый законопроект, посвященный импичменту. Он тоже является довольно сложным: для импичмента нужно сделать огромное количество юридических шагов. Тем не менее, теперь импичмент на Украине — теоретически возможен. Нужна лишь «малость»: Зеленский должен надоесть 338 народным депутатам. Ровно на одного больше, чем количество тех, кто поддержал президентский законопроект в первом чтении.
