Во вторник, 28 августа в МИД Украины завершается ХІІІ Совещание руководителей зарубежных дипломатических представительств, на котором послы, работающие на разных континентах, обменивались опытом друг с другом и мнениями о проблемных аспектах дипломатической службы.
В воскресенье, 26 августа, десант из 80 дипломатов во главе с министром иностранных дел Павлом Климкиным посетил Донбасс — регион, о котором сотрудникам дипмиссий приходится регулярно рассказывать в странах пребывания. Не забыли послы и о тонкостях цифровой дипломатии — на их страничках в соцсетях незамедлительно появились фотографии (видимо, желая продемонстрировать патриотичность, некоторые надели футболки со стилизованным изображением герба страны) из военно-транспортного самолёта, к слову разработанного в СССР Антонова-26, и с аэродрома Авдеевки, где к ним позже присоединился президент Украины Пётр Порошенко.
Практичний вимір цьогорічної Наради послів — це виїзд в зону бойових дій на Донбасі @MFA_Ukraine @PavloKlimkin @O_Vashchenko pic.twitter.com/yThlicmiw4
— Andrii Deshchytsia (@ADeshchytsia) 26 августа 2018 г.
«Украинские послы будут заниматься мобилизацией финансовых средств мира на восстановление Донбасса. Будем делать так, чтобы каждая страна ЕС взяла на себя ответственность за восстановление отдельного населённого пункта в Донецкой и Луганской областях. Пусть Германия возьмёт ответственность за Краматорск, Греция — Мариуполь, Великобритания — Волноваху и так далее», — заявил глава государства.
Безусловно, сотрудничество между государствами в значительной степени зависит от усилий посла, но всё же Пётр Алексеевич забывает, что привлечение инвестиций и распределение денежных средств между регионами в большей степени относится к министерству финансов Украины. А может быть, интересы Украины за рубежом представляют сплошь экономисты, специалисты по привлечению инвестиций и фандрайзеры?
Свято место пусто бывает
Прежде всего, стоит отметить, что в некоторых государствах вообще отсутствуют украинские послы. По состоянию на 27 апреля прошлого года, без руководителей работали 20 дипломатических миссий: посольства в России, Казахстане, Армении, Латвии, Дании, Греции, Ирландии, Швейцарии, Хорватии, Черногории, Македонии, Сирии, Алжире, Эфиопии, Анголе, Южной Корее, Перу и на Кубе, а также постоянные представительства при НАТО и при координационных институтах СНГ.
К началу 2018 года, согласно ответу МИД Украины на запрос «Українських Новин», количество вакансий сократилось до 17: из списка исчезли Македония, Сирия, Ангола и Южная Корея, зато появились Эстония, Киргизия и ЮАР.
Нередки для украинской дипломатии и случаи, когда назначение посла по разным причинам растягивается на несколько лет. Если говорить о сегодняшнем дне, то дольше всего нога главы дипмиссии Украины не ступала на южноафриканскую землю — с 1 мая 2009 года. Так, разногласия по вопросу экстрадиции на Родину бывшего президента Грузии и губернатора Одесской области Михаила Саакашвили на протяжении почти двух лет — с мая 2015 года по январь 2017 года — не позволяли Киеву и Тбилиси договориться о работе украинской дипмиссии. Сейчас интересы Киева представляет Игорь Долгов, который раньше занимал посты заместителя министра иностранных дел Украины, главы миссии Украины при НАТО и заместителя министра обороны, курировавшего связи с Европой.
В этот же период не было посла и в Белоруссии. Михаилу Ежелю, возглавлявшему посольство, ГПУ ещё летом 2014 года предъявила подозрения в подрыве боеспособности ВСУ в период, когда он был министром обороны Украины (2010-2012 годы), а в мае 2015 года мужчину уволили с дипломатической службы.
В прошлом году белорусские власти предоставили Ежелю статус беженца. До назначения новым послом Игоря Кизима в феврале 2017 года на протяжении почти двух лет дипломатическое представительство Украины в Минске возглавлял временный поверенный в делах Валерий Джигун. Глава МИД Белоруссии Владимир Макей публично заявлял, что длительное отсутствие посла негативно влияет на двусторонние отношения.
Конечно, без согласия дипломата никто не отправит его в командировку в ту или иную страну. И естественно, что есть более и менее престижные и желаемые страны для работы.
«Всегда наиболее значимыми были должности посла в Вашингтоне, посол при ЕС и ранее — в Москве. Далее в списке: послы в основных европейских странах, а также Китай, Япония, Индия», — рассказал бывший глава МИД Украины Константин Грищенко.
Однако и такой лакомый пост, как посол Украины в США, некоторое время пустовал. На протяжении полугода — с 21 июня по 19 декабря 2005 года — миссией в Вашингтоне руководил временный поверенный в делах Сергей Корсунский. Известный американский публицист Морган Вильямс тогда говорил, что политический истеблишмент Штатов недоумевает, почему Виктор Ющенко тянет с назначением посла, а украинское посольство, по его словам имело имидж «хромой утки».
Посольский пост — кнут или пряник?
Дипломатическая служба считалась очень престижной в советские времена, сейчас же её можно рассматривать либо как поощрение наивысшей степени, либо как способ отправить подальше того или иного человека, чтобы он не мозолил глаза.
Согласно регламенту, глава МИД представляет президенту кандидатуры послов после консультаций в комитете Верховной Рaды по иностранным делам, и последнее слово остаётся за Банковой. Однако ветераны дипломатической службы и эксперты-международники склоняются к мысли, что министерство не участвует в этой процедуре, а вопрос о назначении глав зарубежных представительств сейчас полностью сконцентрирован в руках Петра Порошенко, который, к слову, был министром иностранных дел страны с 9 октября 2009 года по 3 марта 2010 года.
Если внимательно изучить биографию послов, то можно обнаружить много интересных фактов, прежде всего отсутствие профильного образования. К примеру, Павел Климкин, который возглавляет внешнеполитическое ведомство и, соответственно, руководит работой дипломатов, сам никогда не слушал лекции по истории международных отношений и консульской службе — будучи студентом Московского физико-технического института, кузницы физиков-ядерщиков, изучал физику и прикладную математику. В 1991 году будущий министр переезжает в Киев и начинает работать научным сотрудником Института электросварки им. Патона Национальной академии наук Украины. По всей видимости, блестящие знания в сфере ядерного оружия привели Климкина в 1993 году в МИД Украины, а точнее в Управление контроля над вооружениями и разоружения, которое курировало вывоз ядерного арсенала бывшей советской республики в Россию. Позже его перевели на работу посольство Украины в ФРГ, которое он в конечном итоге возглавил в 2012 году.
Кстати Климкин не единственный технарь, который занял высокий дипломатический пост. В 2003-2005 годах престижнейшее в иерархии посольство в США возглавлял доктор физико-математических наук Михаил Резник. В разные годы он работал в Академии наук и занимался сферой общественного питания, в 1994 году назначен первым секретарём Национальной комиссии Украины по делам ЮНЕСКО, а на следующий год советником по вопросам экономики, науки и техники посольства Украины в Израиле. Примечательно, что всего за 7 лет после первой примерки дипломатических эполетов он успел поработать послом в Южной Корее и Китае и получить агреман от Вашингтона.
Два месяца назад бурную реакцию в украинском обществе вызвало назначение послом в Армении бывшего командира Восьмого армейского корпуса Сухопутных войск ВСУ Петра Литвина — выпускника танкового училища и Национальной академии обороны Украины,- имя которого фигурирует в уголовном деле об Иловайском котле.
В случае с Андреем Дещицей пост посла Украины в Польше был равноценен ссылке, ведь прежде он ни много ни мало исполнял обязанности министра иностранных дел. Днём Х стало 4 июня 2014 года, когда дипломат приехал к зданию посольства РФ в Киеве, где орудовали радикально настроенные активисты. Дещица пообщался с погромщиками, сорвавшими триколор, разбившими несколько машин сотрудников дипломатического представительства, забросавшего стены здания яйцами и зелёнкой, но вскоре начал скандировать вместе с ними скандировать и нецензурно выражался в адрес президента РФ Владимира Путина. Позже он попытался оправдаться, что таким способом якобы пытался успокоить активистов. Однако эта версия прозвучала неубедительно, и Дещице пришлось сдать ключи от кабинета главы МИД Климкину.
Служить бы рад — прислуживаться тошно
Со стороны может показаться, что дипломат только и делает, что наслаждается заграничной жизнью, однако реальность такова, что по приезду в другую страну приходится решать множество бытовых проблем, а зарплата не позволяет жить на широкую ногу. Если послы живут в резиденциях, то их подчинённым нужно заключить договор на арену квартиры или дома, правда, все расходы государство берёт на себя, кроме того, нет привычных на Родине льгот на проезд, гарантированных мест в школах и социальных пособий.
Как признался ректор Дипломатической академии при МИД Украины Сергей Корсунский (да-да, тот самый поверенный в делах Украины в США), повышение зарплат во время заграничной командировки — это редкость для Киева, а пенсия рассчитывается только с суммы, которая начислялась по формуле 50% от предыдущего оклада на работе. Впрочем из всех правил как всегда есть исключения: согласно декларации, посол в Германии Андрей Мельник зарабатывает 17 500 гривен ежемесячно, а командировочные достигают 204 тысяч гривен; примерно такой же доход и у руководителя посольства в Брюсселе Николая Точицкого — 17 845 и до 212 тысяч гривен соответственно.
Помимо низкой зарплаты и желания Банковой попридержать некоторые места для дальнейшего трудоустройства определённых лиц, кадровый голод в отрасли спровоцирован практикой кумовства и семейственности при назначении дипломатов.
Как рассказал изданию «Вести» дипломированный специалист в области международных отношений, ни одному из его однокурсников не удалось устроиться в МИД, поскольку там все места расписаны для родственников влиятельных людей. К тому же, как им объяснили, штаты посольств до 40% укомплектованы сотрудниками СБУ. Отсутствие перспективы работать по специальности обуславливает достаточно низкий конкурс среди абитуриентов — 2 человека на место.
Нельзя отрицать, что и уровень подготовки дипломатических кадров сильно упал. По словам Корсунского, студентов некоторых факультетах международных отношений не обучают написанию нот, а ведь это одна из ключевых обязанностей дипломата. История знает немало случаев, когда один неверный артикль в корне менял суть документа и даже приводил к ухудшению межгосударственных отношений.
Таким образом, власти Украины, регулярно рапортующие о поддержке иностранных политиков и призывающие мировое сообщество к солидарности, не спешат с назначением послов даже в тех государствах, которые называют стратегическими партнёрами. Даже в Балтии, известной антироссийской позицией, полноценно работает лишь дипмиссия в Литве — посольские кресла в Риге и Таллине пока пустуют.
Конечно, без посла работа посольства не останавливается, не останавливается она даже в случае разрыва дипотношений, но это другой уровень — для временно поверенного в делах закрыты многие двери. И не стоит забывать, что, как сказал греческий писатель Поливиос Димитракопулос, там, где кончается дипломатия, начинается война.
