При анализе положения в двусторонних отношениях невозможно не принимать во внимание политическую фигуру бывшего президента Грузии Михаила Саакашвили, который является активным игроком в политике Украины, одновременно сохраняя позиции, хоть и ослабленные, на политическом ландшафте Грузии.
Состояние украино-грузинских отношений во многом зависит от поведения Саакашвили — это факт.
В 2012 году, после того как его партия «Единое национальное движение» потерпела поражение на парламентских выборах, отношения между Украиной и Грузией пошли на убыль, этот тренд усилился после истечения президентских полномочий Саакашвили осенью 2013-го.
Минимальный уровень двусторонних отношений приходится на период, когда Саакашвили работал губернатором Одесской области. Как друг Петра Порошенко и недруг Бидзины Иванишвили, он ограничил позитив воздействия личного компонента на динамику двусторонних отношений со всеми вытекающими из этого последствиями.
Теперь Саакашвили оппонирует правящим элитам обоих государств, потому и визит президента Украины в Тбилиси стал возможным.
Надо отметить, что фактор личных отношений еще со времен правления Эдуарда Шеварднадзе и Леонида Кравчука играл очень важную роль. Что и понятно, учитывая слабое институциональное развитие обоих государств. Пора это менять.
Потому что приоритеты отношений между странами должны определяться государственными интересами, а не личными симпатиями руководителей. Важны институты, а не персоналии. Способны ли правительства двух стран перейти на новый уровень видения и политического мышления — также должен был показать этот визит.
Визит украинской делегации в Грузию (17-19 июля) состоялся и был успешным, если его оценивать по традиционным стандартам. Это было прогнозируемо, ведь согласованные на высшем уровне визиты глав государств редко заканчиваются провалами.
Главу украинского государства ждали в Грузии давно и были рады его приезду.
Оба президента задали очень хороший эмоциональный тон, чувствовалось, что стороны соскучились по общению и получили от него удовольствие. Если же подходить к анализу с позиции высоких стандартов, то можно было надеяться на демонстрацию новых элементов политического видения, озвучивание прорывных идей и формирование механизмов имплементации принятых решений.
Что мы имеем в результате визита?
Президенты подписали Декларацию о формировании отношений стратегического партнерства, стержневой идеей которой является учреждение Совета стратегического партнерства высокого уровня.
Не совсем понятно, как он будет работать, на каком уровне и с какой периодичностью собираться. Скорее всего, такая неопределенная запись явилась результатом проблем согласования в Тбилиси — между администрацией президента и правительством.
Декларация внесла больше ясности относительно конечных внешнеполитических целей двух стран, сформулирован тезис о приоритете евро- и евроатлантической интеграции.
В частности, в преамбуле документа говорится: «…разделяя цели полной интеграции в Евросоюз и НАТО», и трижды в основной части документа: «…отношения основываются на принадлежности обоих народов к европейскому и евроатлантическому пространству», "…активизация усилий в процессе европейской и евроатлантической интеграции» и «…в этом контексте основной задачей является… их полная интеграция в Европейский союз и НАТО».
Грузия неоднократно заявляла, что ее конечной целью является полноправное членство в Европейском союзе и НАТО. О цели членства в ЕС всегда открыто говорила и Украина.
Недавно президент Петр Порошенко заявил об актуальности получения Украиной Программы действий по членству в НАТО.
Что же помешало четко и понятно, как для друзей, так и для недругов, сформировать единую позицию и отразить ее в декларации?
Почему бы в основной части декларации не записать: "Общей целью Украины и Грузии является полноправное членство в Европейском союзе и НАТО. Стороны окажут друг другу всестороннюю помощь для достижения этой цели".
Известно, что обе страны стоят перед одними и теми же вызовами, противостоят одному и тому же противнику, да и друзья у обоих государств, по большому счету, одни и те же. Несмотря на это, к общей цели по "деоккупации" и "европейской и евроатлантической интеграции" наши страны идут не одним, а параллельными курсами.
Грузия, разорвав дипломатические отношения с Россией, пытается договориться с ней в двустороннем формате, стараясь не создавать проблем на международной арене, а Украина, сохранив дипломатические отношения, оказывает давление на Россию, участвуя в международных санкциях.
Стороны могли бы приложить усилия и "сесть в одну лодку", это потребовало бы от обоих государств тактических жертв, но принесло бы стратегический совокупный эффект.
По тексту декларации видно, что они не смогли убедить друг друга в этом. Может быть, такая цель и вовсе не преследовалась.
Поэтому в тексте декларации читаем: "…стороны считают, что достижение стратегических целей требует проведения координированной политики", и далее восемь пунктов, семь из которых в той или иной форме можно встретить и в других документах разного уровня.
На один из пунктов стоит обратить внимание: "…с целью сохранения давления на Российскую Федерацию осуществлять взаимную поддержку в двусторонних и международных форматах с использованием различных политических и правовых возможностей".
Однако контекст документа и тактическая линия поведения Грузии не дают возможности увидеть, как такая координация будет работать.
Примечательно, что вопросы военного и военно-технического сотрудничества во время встречи не получили должного внимания. Об этом говорили президенты в комментариях, особенно Порошенко, но в документах по итогам визита это не нашло отражения.
Насколько серьезно могут восприниматься намерения партнеров о развитии стратегического сотрудничества без военного компонента?
Особенно когда оба государства находятся в состоянии войны, Украина — в активной фазе, а Грузия — в пассивной, причем с одним и тем же противником.
Кроме того, недостаточно внимания было уделено вопросам координации в процессе имплементации соглашений об ассоциации с Европейским союзом и соответствующей повестки дня по демократическим реформам, верховенству права, функционированию рынков и т.д. Насколько серьезно будут восприняты нашими европейскими партнерами пункты Декларации о евроинтеграционных устремлениях Украины и Грузии без упоминания главного инструмента по имплементации этих намерений?
Сравнительно мало внимания было уделено вопросам экономического сотрудничества и реализации региональных проектов — всего два пункта, или шесть строчек в декларации. За последние три года объемы торговли серьезно сократилась: на $304 млн, по грузинским источникам, и на $295 млн — по украинским.
Просто призывов увеличить торговый оборот до $1 млрд мало. В реальной жизни предприниматели обеих стран сталкиваются с серьезными проблемами, например, слабостью и некомпетентностью институтов, дефицитом ответственности бюрократии за принятие или непринятие решений.
Бизнес ждет решений от государства и реальной помощи. Когда на высшем уровне звучат заявления, что государства сделают все для развития экономического сотрудничества, это должно подкрепляться действиями чиновников в соответствующих министерствах и ведомствах.
В декларации есть запись о ГУАМ. Она хорошо звучит, но акцент поставлен неточно: "Стороны считают, что достижение стратегических целей требует проведения координированной политики, что подразумевает… тесное сотрудничество в рамках международных и региональных организаций, особенно в рамках Организации за демократию и экономическое развитие — ГУАМ".
Сотрудничества двух стран в рамках ГУАМ недостаточно, надо заниматься организацией в целом. Есть еще два более пассивных, по разным причинам, партнера — Азербайджан и Молдова. С ними тоже надо работать, вместе у Украины и Грузии это должно получиться.
Без особых подвижек проходит председательство Грузии, а ведь можно было бы организовать саммит — в этом году 10 октября инициативе ГУАМ исполняется 20 лет.
Саммит мог бы мобилизовать многих партнеров ГУАМ (США, Япония, Евросоюз). Почему бы не привлечь к нему Турцию или по крайней мере не пригласить президента на саммит в качестве гостя? Он бы точно приехал в Грузию, а это очень интересная новая конфигурация сил в регионе.
То, что визит президента Украины в Грузию состоялся, само по себе стало успехом. Однако потенциал двусторонних отношений позволяет достичь гораздо большего.
Страны проводят политику, основываясь на единой системе ценностей и приоритетов, противостоят одним и те же вызовам, опасностям и противникам, а в двусторонних отношениях нет ни одной острой, непреодолимой проблемы.
Кроме того, между двумя государствами сложилась весьма нетипичная для отношений картина: народы гораздо ближе друг к другу и крепче дружат, чем правительства.
Валерий Чечелашвили
