В интервью информационному агентству Bloomberg 30 августа президент США Дональд Трамп предупредил, что его страна, отказавшаяся от членства в ЮНЕСКО, и Совета ООН по правам человека, а также участия в Транстихоокеанском партнёрстве, соглашении по климату и сделки по иранской ядерной программе, в ближайшее время может выйти из состава одной из ключевых международных организаций.
«Если они не изменятся, я выйду из ВТО», — предупредил американский лидер.
Критика в адрес ВТО регулярно звучит из уст Трампа. Месяц назад он заявил, что на протяжении многих лет ВТО очень плохо обращалась со Штатами, поэтому их положение в организации было невыгодным.
Впрочем обещание разорвать связи с ВТО не прозвучало как гром среди ясного неба. Ещё в статусе кандидата на высший государственный пост Трамп пообещал в случае прихода к власти пересмотреть все глобальные торговые соглашения, создать новые рабочие места, бороться с демпингом и валютными манипуляциями Китая. В июле 2016 года в интервью телеканалу NBC News республиканец сказал о необходимости ввести импортные пошлины на уровне от 15 до 35% для американских компаний, которые перенесли производство за рубеж. Тогда журналист напомнил, что эти меры могут быть оспорены в ВТО.
«Ещё лучше. В таком случае мы пересмотрим соглашения или выйдем. Эти торговые сделки являются катастрофой. Вы знаете, Всемирная торговая организация сама по себе является катастрофой», — заявил Трамп.
Вместо единого механизма, устанавливающего правила игры для всей мировой торговли, президент США, к слову один из самых успешных бизнесменов, предпочитает работать на основе двусторонних договоров с каждым партнёром. В скором времени функционирующую в течение 23 лет НАФТА, крупнейшую региональную зону свободной торговли в мире, вполне реально могут заменить соглашения США-Канада и США-Мексика. Недовольство Трампа прежним форматом сотрудничества обусловлено существенным дефицитом внешней торговли с Мехико — по итогам прошлого года он составил $63 млрд, то есть больше ВВП Уругвая. По данным источников информационного агентства Reuters, в соответствии с предварительно достигнутым соглашением США получат право вводить пошлины до 25%, если количество импортируемых из Мексики машин превысит установленного предела. Будь воля Мексики, она бы оставила всё как есть, но во избежание катастрофических последствий вынуждена согласиться на предложенные условия.
Что такое ВТО и зачем она нужна
Всемирная торговая организация — специализированное учреждение ООН — начала работать 1 января 1995 года, став преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле, действовавшего с 1947 года.
«По большому счёту после Второй мировой войны была создана единая система регулирования, которая касалась целого ряда аспектов, в том числе связанных с внешней торговлей. Основной задачей системы ГАТТ была попытка организовать всё в одну систему, чтобы избежать конфликтов, напряжения, споров в торговых вопросах. В данном случае международная торговля была одним из самых важных элементов, которые обсуждались», — сказал в интервью изданию «Украина.ру» исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко.
На сегодняшний день ВТО объединяет 164 страны, на долю которых приходится 98% мировой торговли. Организация призвана обеспечивать справедливые условия конкуренции, снимать торговые барьеры и оказывать содействие развивающимся государствам. Одна из её ключевых задач — решение споров между государствами-членами.
За 20 лет существования ВТО удалось снизить мировые цены на многие товары, включая продовольственные, до 60%, создать новые рабочие места, усовершенствовать механизм функционирования государственных учреждений.
ВТО Трампу не указ
Официально США остаются членом ВТО, но это не мешает Трампу вводить односторонние заградительные меры.
1 июня президент США выполнил ещё одно предвыборное обещание — установил пошлины на сталь (25%) и алюминий (10%), импортируемые из Канады, Мексики и ЕС. К концу XIX века Штаты стали крупнейшим экспортёром стали, но к 2017 году они превратились в главного мирового импортёра стали и алюминия. В прошлом году Вашингтон закупил 34,6 млн тонн стали на сумму $29 млрд преимущественно из Канады, Бразилии, Южной Кореи, Мексики и России; и почти 6 млн тонн алюминия на $14 млрд завезли в основном из Канады, России, ОАЭ, Китая и Бахрейна. По обеим категориям на Канаду, Мексику и государства Европейского союза, в отношении которых введены пошлины, пришлось 50% от общего объёма импорта.
Власти Австралии, Аргентины, Бразилии и Южной Кореи обязались добровольно ограничить поставки в США, благодаря чему избежали дополнительной налоговой нагрузки. В июле Вашингтон и Брюссель договорились не вводить новые пошлины в отношении друг друга до окончания переговоров по этому вопросу. Однако еврокомиссар по торговле Сесилия Мальмстрём предупредила, что ЕС откажется от идеи заградительных мер, если Штаты поступят аналогично. Трамп не испытал большого восторга от такой перспективы и назвал озвученное предложение недостаточно хорошим.
С 6 июля США ввели 25%-ную ввозную пошлину на 818 категорий товаров из Китая общим объёмом в $34 млрд, что, по мнению американского президента Дональда Трампа, должно устранить дефицит в двусторонней торговле в размере $500 млрд в год. Дополнительная налоговая нагрузка распространяется на машины и оборудование, высокотехнологическую промышленную продукцию, электронику, в том числе светодиоды, компьютерные жёсткие диски и другие товары, произведённые в рамках программы научно-технического развития «Сделано в Китае-2025». Причём Трамп предупредил о введении дополнительных ограничений на продукцию на сумму до $200 млрд, если Пекин предпримет ответные меры. Китай не побоялся угроз из Вашингтона и в тот же день, 6 июня, ввёл пошлины в отношении 545 наименований товаров, импортируемых из США, в том числе электромобили, сою и свинину.
На этом противостояние двух ведущих экономик мира не прекратилось. В полночь 23 августа Вашингтон обложил пошлинами ещё 279 категории товаров (мотоциклы, паровые турбины, железнодорожные вагоны, пластмассу, химикаты и другие), а через минуту в силу вступили ограничения Пекина на 333 позиции (уголь, медицинские инструменты, отходы производства, автомобили и автобусы).
«От торговых войн Штаты могли получить преимущества в краткосрочном периоде времени, но в средне- и долгосрочной перспективе международная свободная торговля давала гораздо больше преимуществ именно крупным игрокам, поэтому выход или попытка Вашингтона выйти из ВТО кажется не очень логичным. Однако эти торговые войны, которые были развязаны благодаря США, в последнее время создавали такую ситуацию, когда казалось, что Юпитеру можно всё, а странам поменьше только то, что разрешено в рамках ВТО. Это и так вызывало недовольство, споры и непонимание, как работает система. Система не может работать, когда есть одни правила для одних, а другие — для других», — заявил Устенко.
ВТО без США
Трамп, которому даже на Родине приходится противостоять своим политическим оппонентам, не боится идти наперекор зарубежным партнёрам и сжигать мосты в случае разногласий. В связи с этим перспектива выхода Штатов из ВТО не кажется чем-то сверхъестественным даже несмотря на то, что их торговый оборот почти на 100% связан с остальными членами организации.
«Американцы хотят быть ориентиром в международной торговле, ВТО является препятствием. Роль регулятора они хотят взять на себя, но это невозможно. В итоге это может привести к рукотворному кризису», — предупредил политолог Андрей Суздальцев.
Министерство экономического развития РФ сомневается, что бизнес-сообщество США позволит реализовать эту идею, к тому же для прекращения членства необходимо одобрение Конгресса.
«От игры без правил пострадает, в том числе и американская экономика. США — второй по величине мировой экспортёр. Они заинтересованы в выгодных и стабильных условиях доступа на внешние рынки. Чтобы обеспечить себе такие условия после выхода из ВТО, американцам придётся заключать торговые соглашения со всеми своими крупнейшими торговыми партнёрами, включая ЕС, Китай и другие страны. Далеко не факт, что условия таких соглашений, которые американские переговорщики смогут «выторговать», будут лучше для американской экономики, чем даже условия, которые существуют сейчас в рамках ВТО», — говорится в заявлении ведомства.
По мнению вице-президента Торгово-промышленной палаты РФ Владимира Падалко, в политическом контексте выход США облегчит жизнь ВТО, потому что американская сторона при желании может провести нужное решение в любой международной организации. Однако с экономической точки зрения, по его словам, такое решение самой мощной экономической державы спровоцирует чехарду на общем рынке, а это большой ущерб для всех.
«У меня достаточно пессимистический взгляд на ситуацию. Выход США из ВТО будет означать разрушение всей системы ГАТТ, а регулировка взаимоотношений будет ещё более сложной. В первую очередь и достаточно быстро пострадают малые страны, к которым относятся Украина и большинство европейских стран. У Киева есть много конфликтных позиций. Они странные, но многие из них украинское правительство пытается рассматривать в рамках ВТО в Женеве. Похожие разборы полётов есть у Китая, который в августе подал большинство исков в ВТО, и у России. Для меня совершенно непонятно, как в случае выхода США будут разбираться споры: с позиции силы или кто первый сказал, тот и прав», — сказал Устенко.
Политические разногласия порождают претензии украинской стороны в экономической сфере, а из-за нежелания идти на диалог с Москвой она предпочитает выносить разбирательства в международную плоскость, но исход далеко не всегда получается в её пользу. Одним из последних дел, по которому ВТО вынесла решение, было дело под названием «Россия — меры, влияющие на импорт железнодорожного оборудования и его частей», инициированное Киевом октябре 2015 года, в котором Россия обвинялась в необоснованных ограничениях поставок украинских вагонов, подвижного состава, стрелочных переводов и других железнодорожных комплектующих с 2013 года. 30 июля 2018 года третейская группа ВТО признала, что никаких ограничений не было, а к сокращению объёма импорта оборудования привело не поведение Москвы, а иные факторы.
Разговоры о том, что США с минуты на минуту утратят позицию главной экономики мира, ведутся уже давно, однако реальность такова, что каждое решение Дональда Трампа оказывает влияние не только на жизнь американцев, а, более того, заставляет остальные государства корректировать свои программы в зависимости от ситуации на глобальном рынке, а климат на нём создаёт именно президент США.
