Санкции Брюсселя против Варшавы могут быть введены на основании статьи 7 первого параграфа договора о ЕС.
Напомним, что весь сыр-бор разгорелся еще в прошлом году из-за судебной реформы в Польше, которую провели нынешние власти из правой партии «Право и справедливость» Ярослава Качиньского. Брюссель считает, что эта реформа, когда судей будут назначать не специально созданные для этого органы, а исполнительная власть, сводит на нет демократический принцип разделения властей, чем ставит под угрозу следование Варшавой европейским нормам и ценностям.
Издание Ukraina.ru попросило российских и польских экспертов разъяснить суть конфликта между Польшей и ЕС, а также ответить на вопрос: приведет ли введение санкций к возможному выходу страны из ЕС, или наоборот — рейтинг затеявших реформу «качиньцев» упадет.
Наказание за излишнюю самостоятельность
Весь нынешний процесс выяснения отношений между Польшей и ЕС нужно рассматривать в контексте предвыборного календаря, не сомневается независимый польский журналист правых взглядов Якуб Корейба.
«Мы видим разворачивающуюся на наших глазах битву, которая должна решить, кто правит Польшей. Моя страна хочет показать, что у нас всё решает не Брюссель и Берлин, не космополитическая европеизированная элита и даже не буржуазия крупных городов, а деревня под Белостоком.
Ярослава Качиньского, лидера правящей партии «Право и справедливость» («ПиС»), которая и затеяла эту судебную реформу, ждет избирательный марафон: в этом году местные, потом парламентские и европейские выборы, а в 2020 году — президентские. Перед ним стоит проблема: как выиграть всё, изменить конституцию и уйти на пенсию вторым Пилсудским.
Именно об этом на данный момент думает невысокого роста пожилой мужчина в своем офисе на Новгородской улице в центре Варшавы. Именно поэтому он и затеял этот конфликт: суть не в том, какие реформы были введены — подобные законы, регулирующие деятельность судебной системы, существуют в нескольких странах ЕС, в том числе и в «передовых либеральных демократиях», а в том, как максимально провокационно, ночью, нахамив оппозиции и Брюсселю, вызвать максимальный наезд на Польшу.
Благодаря этому удалось создать образ внешнего врага в виде оголтелых комиссаров-леваков, инспектирующих Варшаву в стиле великого князя Константина Павловича (правителя Царства Польского при Александре I — прим.), мобилизовать электорат вокруг партии и правительства на защиту суверенитета, скомпрометировать оппозицию, которая в худших традициях аристократии XVIII века призывала чужие королевские дворы к интервенции во внутреннее дела родины, выставить Дональда Туска «немецким агентом» и в результате поднять рейтинг «ПиС» до беспрецедентных 50%», — уверен Корейба.
Томаш Мацейчук, другой независимый журналист, видит в конфликте Брюсселя и Варшавы извечный европейский конфликт левых и либералов с правыми.
«На польско-европейские отношения стоит посмотреть шире. Почему они так сложны, и что является причиной многих конфликтов? В большинстве стран Евросоюза правят левые либо либеральные партии, которые не разделяют взгляды и ценности "правой" Польши.
Еврократы, силы правящие администрацией ЕС, являются авангардом леволиберальных сил на континенте. Польское, а также и венгерское национальное возрождение считаются в Брюсселе угрозой для их грёз о едином и федеративном европейском государстве.
По мнению европейских левых и либералов, члены Евросоюза должны отдавать все больше суверенитета европейской администрации, с чем категорически не согласны польские правые, которые, после прихода к власти в Варшаве, начали реформировать польское государство и ставить его интересы выше желаний и приказов еврократов.
Польские правые начали зачистку госаппарата — работу теряли чиновники, военные, полицейские, сотрудники спецслужб, сотрудники государственных компаний, в том числе государственных СМИ, что и вызвало обеспокоенность в теряющем влияние Брюсселе.
В конце концов, Качиньский решил ударить по крепости посткоммунистов и либералов — по судам, и провел реформы, реальной целью которых является зачистка среди судейского корпуса.
Новых судей должны назначать парламент и министерство юстиции. Раньше судей назначали организации, объединяющие судей, что вызывало контроверсии и обвинения в непотизме и коррупции.
В итоге, правые, проводя реформы, сводят на нет влияние коммунистов, либералов, и, как они считают, Брюсселя. Всё это и привело к противостоянию с еврократией и либеральными партиями, такими как «Гражданская платформа» и «Новочесная», — разъясняет ситуацию Мацейчук.
Судебная реформа — это один из поводов для того, чтобы Брюссель мог предъявить претензии Варшаве, не сомневается политолог Владимир Корнилов.
«На самом деле, санкциями Варшаве уже не раз угрожали и за их отказ взять на себя необходимую квоту мигрантов из стран Ближнего Востока. То есть не будь судебного вопроса, Евросоюз все равно нашел бы повод наказать Варшаву за излишнюю самостоятельность — чтобы другим членам ЕС было неповадно выступать против решений Брюсселя.
Суть же судебной реформы в Польше свелась к тому, что правительство получило возможность заменить львиную долю Конституционного суда и включить в судебные органы своих ставленников. Но обратите внимание на двойные стандарты Европы. Когда те же действия совершал режим Порошенко, под видом «судебной реформы» зачистив неугодных судей, почему-то в Европе не только не осудили этого, но и активно поощряли Киев», — напоминает Корнилов.
Право голоса: лишат или не лишат?
Так Томаш Мацейчук скептически относится к возможности лишения Польши права голоса в Европарламенте. Просто его страну спасут от этого долгие бюрократические процедуры.
«Путь к лишению Польши права голоса в Совете ЕС длинный и сложный. При этом Варшаве, в любом случае, дадут возможность пойти на компромисс. Переговоры по этому поводу идут и согласно информации польских СМИ — они довольно успешны. И Польша, и ЕС не заинтересованы в реальном конфликте, который может привести к серьезному расколу в европейском доме», — полагает Мацейчук.
По его словам, полякам плевать на то, есть ли у их страны право голоса в Совете ЕС или нет, поэтому конфликт пока никак не повлиял на рейтинг правящей партии «ПиС».
«Однако ситуация может поменяться, когда Брюссель поставит под угрозу дотации на развитие польского сельскохозяйственного сектора, инфраструктуры, малого и среднего бизнеса. Так или иначе, позиция «ПиС» пока сильна — за партию Качиньского хочет голосовать около 48% поляков.
За либеральную «Гражданскую платформу» — 20%, за правых из «Кукиз 15» около 10%, за посткоммунистов из СДЛС, которых сейчас нет в парламенте — 7% и за Крестьянскую партию — 5%. Как видите, перевыборы могут принести польским правым не вред, а пользу», — считает журналист.
Владимир Корнилов также считает, что кризис в отношениях с брюссельскими бюрократами также пойдет на пользу правящей партии «ПиС».
«Война Варшавы с Брюсселем идет уже не один месяц, однако это, по-моему, только способствуют усилению националистических настроений в Польше. Полякам рисуют свою страну в виде осажденной крепости: Брюссель давит, украинцы предают и, конечно же, страшная Россия угрожает. А гордая Варшава при поддержке США отбивает все эти атаки. Этот нарратив только способствует росту ура-патриотических взглядов», — говорит Корнилов.
Якуб Корейба так же, как и Мацейчук, не верит в санкции ЕС против своей страны. Все основания для такого оптимизма, по его словам, дает позиция Венгрии.
«В Европарламенте Польшу не могут лишить права голоса, так как решение по введению в действие седьмой статьи принимается Евросоветом консенсусным голосованием, то есть все, кроме «обвиняемого» должны проголосовать «за».
Так как Виктор Орбан, премьер-министр Венгрии, торжественно анонсировал наложение вето на подобное решение, вопрос о введении санкции беспредметный», — уверен Корейба. То, что польские евродепутаты от оппозиции голосовали в профильном комитете против собственной страны, только подняло рейтинг «ПиС» и снизило до нуля их шансы проиграть следующие выборы, уверен наш собеседник.
«Так что кризиса не будет — наоборот «ПиС» укрепляет свои шансы получить конституционное большинство и продолжать свои реформы. Для поднятия рейтинга и была проведена ротация в правительстве в прошлом году — новый более европейский и технократический премьер, а также отставка наиболее националистических министров призваны помочь Качиньскому выиграть голоса умеренных избирателей и смягчить тон разговоров с Брюсселем», — полагает Корейба.
Журналист считает, что весь этот кризис является «многоходовкой» Ярослава Качиньского с целью изменения соотношения сил в ЕС, чтобы прибавить Польше больше субъектности.
«Лидер «ПиС», намеременно используя повышение и понижение напряжения, опустил отношения с Брюсселем до такого уровня, что теперь может «продавать воздух»: хорошие отношения и отсутствие проблем с Польшей кажутся теперь чем-то настолько ценным и нереальным, что товарищи комиссары сейчас два раза подумают, прежде чем вступать в спор.
Попытка ввести против Польши седьмую статью похожа на армейскую дедовщину или тюремный обычай «опускания» младшего по камере. В данный момент Польша находится на подъеме, и «декадентские» державы такие, как Германия и Франция, с помощью ощущающей провал концепции европейского федерализма брюссельской бюрократии, пытаются поставить непокорного претендента на лидерство на место.
На следующей неделе туда отправляются польские эксперты, которые будут объяснять суть проводимых реформ. До Евросовета вопрос использования седьмой статьи не дойдет, а значит конфликт исчерпан», — предполагает Корейба.
Выход из ЕС — катастрофа для Польши
Все эксперты, с которыми переговорила, скептически относятся к возможности выхода Польши из ЕС в качестве реакции на введение санкций.
Польша останется внутри ЕС, потому что на данный момент для нее нет другой альтернативы в Европе, считает Якуб Корейба.
«Собственно поэтому столько политического капитала и вкладывается в изменение статуса Польши внутри ЕС и реформы самой структуры: для Варшавы это долгосрочная инвестиция в благополучие и безопасность страны. Социалистические национал-консерваторы из «ПиС», с аллергией на все российское, понимают это лучше всех.
На данный момент они проводят процесс изменения статуса Польши внутри ЕС с «некрасивой невесты без приданного» на полноправного члена европейского директората — 5 самих важных держав континента.
У нас не такое геополитическое положение и экономика как у Британии, да и ядерного оружия нет, чтобы позволять себе рискованные геополитические эскапады. Мы хорошо понимаем, что пока что альтернативой для присутствия ЕС в Центральной Европе (а если из ЕС выйдет Польша, то следующими будут Венгрия и другие страны региона) является рост влияния России, и именно поэтому в данном случае «брак без любви» лучше, чем «любовь без брака», — поясняет Корейба.
В свою очередь Томаш Мацейчук указывает на то, что ни «ПиС», ни другие парламентские партии, не выступают за PolExit.
«Это был бы выстрел не в колено, а прямо в висок — со смертельным исходом для польской экономики. При этом нельзя забывать, что около 90% поляков рады тому, что их государство находится в составе Евросоюза», — напоминает Мацейчук.
Никакого выхода из ЕС никакая польская политическая сила инициировать не будет, уверен Корнилов.
«Как бы там ни было, но Польша является одним из лидеров в проевропейских настроениях. Такой вот парадокс: Брюссель нас обижает, мы боремся против Брюсселя, но деньги из Брюсселя нам очень нужны.
Пока Польша является одним из главных получателей европейских фондов, она никуда от ЕС не денется. В ЕС уже звучали призывы лишить поляков фондирования уже сейчас, но Еврокомиссия категорически отвергла эти идеи.
Ключевым для поляков станет 2020 год, когда программа бюджетирования стран Восточной Европы закончится. И если Польшу из получателя фондов попытаются сделать донором, вот тогда вы увидите, как поляки из самых главных еврофилов превратятся на наших глазах в евроскептиков», — не сомневается Корнилов.
