В четверг, 27 октября Конституционный Суд Украины после четырехмесячного перерыва продолжил рассматривать конституционность положений закона «Об очищении власти», или, как его еще называют, закона о люстрации.
Начало судебного заседания ознаменовалось немногочисленной акцией протеста, которую проводили сторонники закона. Героями импровизированного театрализованного представления стал человек в маске президента Петра Порошенко, удерживавший на «коротком поводке» тройку мрачных фигур, забивавших гвозди в ящики с надписями «реформы» и «люстрация».
Невыполненное требование Майдана
Проведение люстрации, представляющей из себя увольнение чиновников, связанных с режимом четвертого президента Украины Виктора Януковича, было одним из главных требований Майдана. Однако выполнить его новая власть так и не смогла.
«К сожалению, государство значительно ограничило количество чиновников, которые подпадают под закон об очищении власти. Из более чем 700 тысяч госслужащих мы имели возможность проверить только 5 тысяч. Причиной такого ограничения послужил прописанный в законе критерий о том, что под проверку подпадают только те госслужащие, которые занимают руководящие должности», — сообщила директор Департамента по вопросам люстрации Министерства юстиции Татьяна Козаченко.
Но даже в таком урезанном варианте люстрация едва не привела к полному параличу системы управления страной.
Очищение МВД
Ярким доказательством провала люстрации в МВД стало заявление одного из главных сторонников этого процесса генпрокурора Юрия Луценко. Не так давно он обратился к главе Нацполиции Хатии Деканоидзе с требованием вернуть на работу ее бывшего заместителя Василия Паскала, а также других профессионалов, которых уволили под давлением радикалов.
«Госпожа Хатия, я здесь очень субъективный. Вы спрашиваете, кого вычистили? Я бы вам очень рекомендовал обратиться через известную процедуру президента и ВР и вернуть господина Паскала на службу в МВД. Это профи, без которого уголовный розыск сегодня не может обойтись. Или Евдокимова, или других людей», — заявил Луценко.
По словам главы ГПУ, «и аттестация, и люстрация должны иметь исключения». Для Паскала это исключение сделали — уже 16 октября он был восстановлен в должности.
Напомним, люстрация в МВД привела к увольнению опытных следователей и оперативников. Их заменили лояльными к власти людьми, не имеющими навыков работы в правоохранительных органах. Это привело к резкому росту преступности в стране.
По данным Генпрокуратуры, в 2013 году в Украине было зафиксировано 13 тысяч особо тяжких преступлений, а в 2015-м — уже 21,5 тыс. Число умышленных убийств за последние два года выросло с 5,9 тыс. до 8,2 тыс. По данным из ГПУ, большинство преступлений, о которых заявляют граждане, остаются нераскрытыми. Почти 2 тысячи разбойных нападений, более 15 тысяч грабежей и 200 тысяч краж, совершенных в течение прошлого года, так и не раскрыли.
Люстрации в прокуратуре
Люстрация в украинской прокуратуре привела к тому, что ни одно резонансное дело, заведенное после Майдана, до сих пор не дошло до суда. В том числе главные из них — дело о расстрелах на Майдане и дело против экс-президента Януковича. Сказалась нехватка квалифицированных сотрудников среднего звена, способных выполнить основную работу.
Доходило до абсурда: замгенпрокурора Юрий Столярчук пытался вызвать на допрос американского посла — вопреки положениям Венской конвенции о дипломатических отношениях, ратифицированной Украиной.
Назначенный в мае генпрокурор Юрий Луценко тоже начал работу на новом посту с люстраций. Он уволил практически всех своих заместителей. Их места, а также должности руководителей ряда департаментов ГПУ, распределил по квотному принципу среди представителей политических сил, поддержавших голосование за его назначение генпрокурором
Единственный заместитель генпрокурора, который остался на своей должности, это тот самый Юрий Столярчук, который хотел допросить американского посла.
Судебная система
Арсений Яценюк, в бытность свою премьером, заявлял, что «судебная реформа среди прочего предусматривает увольнение всех 9000 судей». После этого судьи стали массово писать заявления об увольнении, не дожидаясь люстрации.
Коллега Яценюка по фракции «Народный фронт», глава МВД Арсен Аваков, в свою очередь, заявил, что «реформированные» суды смогут начать полноценную работу только через пять лет.
«Если он есть, этот кадровый резерв, его надо востребовать. А если его нет — мы должны честно себе сказать, что живем в переходный период, который будет длиться около 5 лет», — приводит слова Авакова пресс-служба МВД Украины.
В условиях политической нестабильности и постоянных разговоров о возможных досрочных выборах депутатов Верховной Рады и президента, пятилетний срок с очень высокой долей вероятности превращается в «никогда».
За что боролись
Как отметил в комментарии Ukraina.ru председатель правления Института украинской политики Константин Бондаренко, общие итоги двухлетней люстрации можно смело охарактеризовать словом «провал».
«Люстрация за 2 года не дала желаемого результата и превратилась в инструмент для борьбы с неугодными, скажем так, кандидатами или с теми кто "не нужен" на той или иной должности. Она стала элементом продвижения нужных людей, элементом репрессий против представителей предыдущей власти», — подчеркнул эксперт.
При этом конституционный суд уже нарушил все возможные сроки рассмотрения — вместо двух месяцев он уже полтора года рассматривает конституционность «закона об очищении власти». Не следует забывать и о рекомендациях Венецианской комиссии, которая раскритиковала данный закон.
Венецианская комиссия
Закон о люстрации был принят Верховной радой в сентябре 2014 года и вступил в силу спустя месяц. Он, в частности, предполагает увольнение чиновников на том лишь основании, что они служили в период правления президента Виктора Януковича или состояли в КПСС во времена СССР.
Документ сразу вызвал многочисленные нарекания ряда украинских политиков и экспертов, а вскоре его жестко раскритиковали представители Венецианской комиссии — органа по конституционному праву при Совете Европы.
«Венецианская комиссия четко дала понять, что в Украине не было никаких оснований для возвращения коммунистического режима и что нельзя было люстрировать политиков лишь потому, что они состояли в КПСС», — заявлял Ukraina.ru руководитель центра «Третий сектор» Андрей Золотарев.
В среднесрочной перспективе люстрация приведет к многомиллионным потерям украинского государства в европейских судах. Очевидно, если Венецианская комиссия раскритиковала данный закон, то решения того же ЕСПЧ по искам жертв украинской люстрации будут не в пользу Украины. Однако это не останавливает радикалов и политиков, которые всячески препятствуют отмене скандального закона.
Люстрацию отмотают назад
Судьи планировали огласить свой вердикт по «закону об очищении власти» еще 10 июня, но утечка проекта судебного решения в прессу за день до этого спутала им все карты. Согласно обнародованному документу, судьи КСУ намеревались признать закон неконституционным, однако из-за общественного резонанса были вынуждены отложить вынесение решения на неопределенный срок.
Сейчас ситуация изменилась, считает политический эксперт Константин Бондаренко. По его мнению, «шансы признания этого закона неконституционным достаточно высоки».
«Не надо даже быть квалифицированным юристом для того, чтобы разглядеть в нем нарушения прав человека. А его противники теряют влияние. Нардеп Егор Соболев говорил, что поднимет восстание, если закон о люстрации отменят. На самом деле я не думаю, что такое решение Конституционного суда вызовет какие-то серьезные протестные акции — авторитет "люстраторов" в украинском обществе сейчас невысок», — констатирует эксперт.
Признание «Закона об очищении власти» неконституционным не только в очередной раз подтвердит беспомощность нынешней украинской власти. Такое решение вызовет серьезный приток в органы госуправления уволенных профессионалов, нелояльных к нынешней власти. Это может усилить позиции оппозиционных политиков, однако у власти сейчас нет другого выбора. Либо возвращение на работу компетентных специалистов, либо дальнейший кризис системы госуправления. Кадры действительно решают все.
