Границы украинской автономии: версия Временного правительства
Отношения, складывавшимися летом 1917 года между "автономной Украиной", представленной Центральной Радой, и "федеральным центром", представленным Временным правительством, складывались странные. Закреплять их законодательно было некому, поскольку при наличии правительств отсутствовали парламенты, потому стороны решили пойти путём переговоров
17 августа в 1917 году в Петрограде вышла "Временная инструкция Генеральному секретариату Временного правительства на Украине". Так были определены пределы компромисса, дальше которого центр в лице кабинета Александра Керенского был идти не готов.
После принятия двух Универсалов Рада решила принять нечто вроде набросков к конституции. Получившийся документ известен как "Статут Генерального секретариата", утверждённый 29 июля 1917 года.
В преамбуле отмечалось, что Центральная Рада является органом революционной демократии всех народов Украины, её цель — окончательное введение автономии Украины, подготовка Всеукраинского и Всероссийского учредительных собраний. Далее в большинстве статей очерчивались права и обязанности Генерального секретариата.
По утверждению главы Центральной Рады профессора Грушевского, Рада придавала особое значение Статуту как началу своей законодательной деятельности, "очень внимательно и пристально стараясь найти ту общую почву, которая бы объединила демократию Украины в совместных стремлениях к обеспечению интересов края и его общества, их свободного и успешного развития без нарушения отношений с демократией российской".
Двадцать один параграф этого документа определял будущую работу правительства автономии. В его составе предусматривалось создание коллегии из четырнадцати генеральных секретарей, компетенция которых распространялась на все сферы государственного управления за исключением международных связей. Представители нацменьшинств низводились до уровней товарищей генсеков.
23 июня 2023, 18:01История
Как Центральная Рада "слагала цифр универсала""УНИВЕРСАЛ, универсала, м. (от латин. universalis – всеобщий). 1. Название указов и грамот, издававшихся для всеобщего сведения польскими королями и украинскими гетманами, а также деклараций Украинской буржуазно-националистической Центральной рады в 1917 году" (Толковый словарь Ушакова)За Временным правительством оставлялись три функции — утверждения состава Генерального секретариата, законопроектов, принятых Радой, и финансовых запросов с её стороны. Все решения Временного правительства могли вступать в силу только после опубликования их в киевском правительственном бюллетене на украинском языке.
Многое оставалось непроработанным. Например, как быть в случае если центр не одобрит инициатив, которые поступали бы из Киева, или в случае отказа украинских властей выполнять то или иное распоряжение Петрограда.
Глава Генерального секретариата Владимир Винниченко в сопровождении своих коллег — генерального секретаря финансов Xристофора Барановского и генсека госконтроля Моисея Рафеса отправился в Петроград для утверждения состава руководимого им органа Временным правительством.
В столице их принимали холодно.
Соотношение сил в стране изменилось, да и попытка наступать на юго-западном фронте провалилась. К тому же в первых числах августа проходили выборы в городские думы, и на местах появлялась бесспорно легитимная власть, которая в силу всеобщего голосования имела куда больше законности, чем собранная наспех Центральная Рада и даже само Временное правительство.
И там украинство отнюдь не получало большинство, даже в Киеве. Теперь уступки Раде были не ко времени. Поскольку Статут явно вышел за рамки предыдущих киевских договоренностей, комиссией Временного правительства он был отвергнут.
Председатель Временного правительства Александр Керенский заявил: "Разработанный в Киеве Устав нарушает заключенное в Киеве соглашение… и его надо коренным образом переработать".
Уже после первых заседаний Винниченко вместе с членами делегации имели желание прервать переговоры и вернуться в Киев. Но, по словам главы Генерального Секретариата, украинские представители понимали, "что именно этого и добиваются российские чиновники, чтобы украинскими руками снять вообще с повестки дня вопрос о предоставлении автономии Украины. Несмотря на препятствия, украинская делегация продолжала требовать от Временного правительства утверждения Статута и отстаивала каждое его положение".
19 марта, 16:00История
Началась как шутка, а закончилась как анекдот. Краткая история Украинской Центральной РадыИстория Центральной Рады в целом описывается тремя фактами, которые можно было бы счесть мистическим откровением. Заседала Рада в Педагогическом музее, в чём содержался намёк – учиться надо. Но радовцы хотели учить… После второго прихода УНР в Киев в этом же здании был концлагерь для пленных офицеров. А позже там открыли… музей В.И. Ленина.Известный специалист в области международного права барон Борис Нольде, участвовавший в этих встречах, писал:
"Неопределённому множеству русских граждан, живущих на неопределённой территории, предписывалось подчиниться государственной организации, которую они не выбирали и во власть которой их отдали без всяких серьезных оговорок. Русское Правительство не знает даже, кого оно передало в подданство новому политическому образованию… Над этими миллионами русских граждан поставлена власть, внутреннее устройство и компетенция которой внушают полное недоумение".
Во время переговоров Винниченко и сопровождающие его генсеки желали видеть под своей юрисдикцией 8 с половиной губерний: Волынскую, Екатеринославскую, Киевскую, Подольскую, Полтавскую, Таврическую (без Крыма), Харьковскую, Херсонскую и Черниговскую. И это тоже возмутило петроградских переговорщиков.
Правительство Керенского поручило написание ответа Раде управляющему делами Временного правительства меньшевику Александру Гальперну и упомянутому Борису Нольде. И вот они подготовили документ из девяти пунктов, который и вышел 17 августа под названием "Временная инструкция Генеральному секретариату Временного правительства на Украине".
Центральная Рада упоминалась в этой инструкции лишь попутно, Генеральный секретариат превращался в местный орган Временного правительства, т.е. ординарный административный аппарат, который почти не отличался от губернского комиссариата.
Его полномочия распространялась лишь на 5 губерний: Киевскую, Волынскую, Подольскую, Полтавскую и частично Черниговскую (за исключением Мглинского, Суражского, Стародубского и Новозыбковского уездов, которые и по сей день входят в Брянскую область РФ).
Но чтобы совсем не обижать киевских товарищей, было добавлено предложение: "они могут быть распространяемы и на другие губернии или части их, в случаях, если образованные в сих губерниях, на основании постановления Временного правительства, земские учреждения выскажутся за желательность такого распространения".
Зная состав выборных органов местного самоуправления, Гальперн и барон Нольде легко прогнозировали их решения не в пользу Украины.
Генсекретариат лишался нескольких генсекретарств: военных, продовольственных, судебных дел, путей сообщения, почт и телеграфов, а также прерогативы назначения на государственные должности.
Более того, в инструкции утверждалось: "из числа секретарей не менее трёх должны быть замещаемы из лиц, не принадлежащих к украинской национальности. При секретариате по национальным делам устанавливаются три должности товарища секретаря, с тем, чтобы все четыре наиболее многочисленные национальности Украины имели каждая своего представителя в лице секретаря или одного из его товарищей".
Центральное правительство оставляло за собой право в отдельных случаях обращаться к органам власти Украины, обходя Генеральный секретариат.
"Инструкция была не чем иным, как циничным, бесстыдным и провокационным нарушением соглашения 16 июля (н.ст.) и откровенным желанием вырвать из рук украинства все его революционные достижения", — возмущался Винниченко.
Показательно, что в тот же день Временное правительство постановило изменить статьи 100 и 101 Уголовного Уложения и принять их в следующем виде:
"Ст. 100. Виновный в насильственном посягательстве на изменение существующего государственного строя в России, или на отторжение от России какой-либо её части, или на смещение органов Верховной в государстве власти, или на лишение их возможности осуществлять таковую, наказывается: каторгою без срока или срочною. Посягательством признается как совершение сего тяжкого преступления, так и покушение на него.
Ст. 101. Виновный в приготовлении к тяжкому преступлению, статьей 100 предусмотренному, наказывается: заключением в исправительном доме или заключением в крепости. Если для этого виновный имел в своем распоряжении средства для взрыва или склад оружия, то он наказывается: каторгою на срок не свыше восьми лет".
Естественно, что украинские националисты восприняли решение Петрограда в штыки.
19 августа "Робітнича газета" в передовой статье "Мелкое мошенничество и большом деле" так охарактеризовала решение центрального правительства:
"Когда правительство должно было платить по своему векселю, выяснилось, что Временное правительство не является правительством, достойным большого государства, а есть мелкий мошенник, который своими мошенничествами пытается уладить большие политические проблемы".
Сама Центральная Рада в своей резолюции от 22 августа охарактеризовала Временную инструкцию как свидетельство "империалистических тенденций русской буржуазии в отношении Украины" и явочным порядком провозгласила автономию Украины в составе девяти губерний, учредила Кабинет генеральных секретарей и создала постоянно действующую Малую раду, члены которой должны были заниматься всеми вопросами в перерывах между созывами Центральной Рады, и демонстративно отказалась посылать делегатов своих делегатов на Московское государственное совещание.
20 ноября 2023, 08:32История
"Во имя спасения всей России". Как была провозглашена Украинская Народная РеспубликаЦентральная Рада была создана 17 марта 1917 года, но вот Украинская народная республика была учреждена только её III Универсалом 20 ноября. Его принятие было спровоцировано вооруженным захватом власти большевиками в столицах. Вакуум власти в центре, образовавшийся после свержения Временного правительства, спровоцировал ответную реакцию на местахПри этом в августе 1917 года Центральная Рада никак не могла определиться с составом Генерального секретариата. Его формировали то Винниченко, то Дорошенко.
Однако несмотря на грозную риторику, когда 3 сентября Малая Рада наконец утвердила предложенный Винниченко список Генерального секретариата то численный состав органа был именно таким, как описанный в Инструкции Временного правительства, которое и утвердило его 13 сентября 1917 года.
Временному правительству оставалось жить всего пару месяцев, Центральной Раде в ее тогдашнем виде — немногим больше. На политическую сцену уже готовились выйти иные силы.
