Украинский парламент исправил февральскую «ошибку» Конституционного суда, практически вернув наказание за незаконное обогащение. Верховная Рада в первом чтении приняла за основу проект закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно конфискации незаконных активов у лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, и наказание за приобретение таких активов.
За соответствующее решение проголосовали 316 народных депутатов.
А ведь всего за полгода с небольшим именно с подачи депутатов Верховной Рады VIII cозыва КСУ изъял соответствующую статью из Уголовного кодекса. С чем связаны такие законодательные качели и как это отразится на Украине, разбиралось издание Украина.ру.
Лицемерная отмена
В конце февраля Конституционный суд Украины внезапно признал статью 368-2 Уголовного кодекса о незаконном обогащении, предусматривавшую от 2 до 10 лет наказания за соответствующее преступление, неконституционной. Многие украинские журналисты и депутаты после этого известия испытали чувство сродни шоку.
«Мало кто помнит (а когда это случилось, так и вовсе никто почти не придал значения), но крах режима Януковича начался ещё в октябре-2010. С решения КСУ, отменившего К-реформу 2004 года. Тем самым суд осуществил де-факто конституционный переворот. Выписав Виктору Фёдоровичу полномочия, кратно большие тех, под которые он избирался. Так вот, маховик был запущен именно тогда. Никаких аналогий, но это была первая мысль моя после того, как узнала о нынешнем постановлении КСУ», — написала в Facebook главред издания Lb.ua Ксения Василенко, более известная под псевдонимом Соня Кошкина.
В свою очередь, нардеп Мустафа Найем вывесил список своих коллег, обратившихся в КСУ с соответствующим требованием. Что характерно, часть из обращавшихся за несколько лет до этого голосовала за появление отмененной решением суда статьи Уголовного кодекса.
Отдуваться за все пришлось возглавлявшему Генпрокуратуру Юрию Луценко.
«Юристы называют такие статьи «мертвыми», то есть такими, которые нельзя применять на практике… Наш фантастический комитет по антикоррупционной деятельности подготовил текст, который не отвечает практике юридического применения», — отмечал он, поясняя, что КСУ обоснованно посчитал недопустимым привлечение человека к уголовной ответственности только на основании того, что у того нет доказательств законности активов.
Однако скандал набирал обороты и вышел на международный уровень. Еврокомиссар по политике соседства Йоханнес Хан встречался по данному вопросу с заместителем премьер-министра Украины Геннадием Зубко, который заверил европейца, что незаконное обогащение останется уголовным преступлением. Свое недовольство выразила и посол США на Украине Мари Йованович. В свою очередь в МВФ после решения КСУ задумались о пересмотре программы кредитования Украины.
В итоге президенту Петру Порошенко в срочном порядке пришлось вносить в парламент законопроект о неотвратимости уголовного наказания за незаконное обогащение. Но вопрос так и не решился, а борцы с коррупцией и вовсе объявили, что документ Порошенко хуже введенной при президенте Викторе Януковиче нормы за незаконное обогащение.
Решать эту проблему пришлось следующему после Порошенко президенту Владимиру Зеленскому. Сначала он попытался сделать это со старым составом Верховной Рады.
«Отменять закон о незаконном обогащении было нарушением наших договоренностей с МВФ, Всемирным банком. Они отменили этот закон. Мы предложили другой закон. Они не голосуют за этот закон. Мы добавили там не только уголовную ответственность, но и изъятие необоснованных активов», — рассказывал Зеленский в своем «педальном» интервью.
В итоге президент решил сделать все в соответствии с известной максимой: «Хочешь сделать что-то хорошо — сделай это сам» и 29 августа в первый день работы новой Верховной Рады, где у его партии было конституционное большинство, направил в парламент еще один соответствующий законопроект. Его Зеленский отметил как неотложный и 11 сентября за него в первом чтении проголосовал парламент. Что характерно, партия Порошенко «Европейская солидарность» не дала ни одного голоса за этот документ.
«Главная идея состоит в том, что может быть применена либо гражданская конфискация, либо уголовная ответственность», — поясняла суть изменений народный депутат от «Слуги народа» Галина Янченко.
Однако одним этим нововведения не исчерпываются.
Что будет дальше?
Если Рада поддержит законопроект во втором чтении и тот станет законом, Уголовный кодекс Украины пополнится статьей 368-5, которая предусматривает, что чиновник, активы которого более чем на 15 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан (на сегодня это 3,825 млн грн, или около 9,945 млн руб. — Ред.) превышают его законные доходы, будет наказан лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
При этом в Гражданском процессуальном кодексе закрепят, что иск о признании незаконными и взыскании их в доход государства будут предъявлять относительно активов, обретенных в течение четырех лет до вступления в силу данного закона, которые в 500 и более раз превышают размер прожиточного минимума для трудоспособных граждан (на сегодня это свыше 960,5 тыс. грн, или около 2,5 млн руб. — Ред.). Основанием для иска будет приобретение активов на ту же сумму, но уже после вступления в силу данного закона.
В документе прописана процедура наложения ареста на активы и взыскания их в доход государства. Соответствующие дела будут подследственны Национальному антикоррупционному бюро и Специализированной антикоррупционной прокуратуре, вести их будут Госбюро расследований и Генпрокуратура, а рассматривать — Высший антикоррупционный суд.
Если суд признает активы чиновника незаконными, он его уволят. Что характерно, соответствующая норма появится и для увольнения директора НАБУ и генпрокурора. После решения суда прекратятся и полномочия судьи, у которого выявят необоснованные активы.
В общем, команда Зеленского решила дать бой коррупции. И результат не заставил себя ждать. Спустя считанные часы после принятия законопроекта в первом чтении премьер-министр Украины Алексей Гончарук сообщил: на Украину прибыла миссия МВФ.
«Говорить о результатах еще рано. На следующей неделе мы выйдем с отдельной коммуникацией по миссии. Она сейчас только приехала. Мы начинаем переговоры», — заявил Гончарук.
Судя по прыти, с которой новая Рада принимает в том числе и одобряемые фондом законопроекты, вряд ли можно сомневаться, что переговоры Украина-МВФ будут успешными. Только вот будет ли это на пользу украинскому народу? Ведь некоторые из требований фонда могут нанести сильный удар по рядовому украинцу. Ну а пока стоит пристально следить за дальнейшей судьбой законопроекта Зеленского. Всё-таки многим влиятельным политикам и чиновникам он сильно не по нутру.
