Также в поле зрения ГБР должны попасть высокопоставленные госслужащие, на которых боятся замахнуться другие органы. Но могут возникнуть проблемы.
Громкие обещания
На прошлой неделе на Украине дали старт ГБР. Первые 42 победителя конкурса на должности в центральном аппарате Государственного бюро расследований приняли присягу государственного служащего. Пока укомплектован центральный аппарат. Набрали 180 человек: 54 государственных служащих и 126 следователей. Продолжаются конкурсы на 455 должностей в 7 территориальных управлениях ГБР.
«Я не обещаю, что будет легко. И думаю, каждый из вас пришел сюда, чтобы построить новый правоохранительный орган, которым вы будете гордиться, которым будут гордиться ваши семьи, ваша страна. В подследственности ГБР — высшие должностные лица, судьи, работники правоохранительных органов, те, кто совершил военные преступления. Это люди, которые имеют возможность избегать наказания, но ГБР должно сломать эти стереотипы. Наша миссия — привлечение виновных к ответственности, несмотря на их должности, связи и ресурсы», — патетически заявил директор Бюро Роман Труба.
ГБР — круче ФБР
Закон Украины о Государственном бюро расследований принят 12 ноября 2015, подписан президентом 14 января 2016, вступил в силу 1 марта 2016. Но вот на то, чтобы начать работать новой структуре понадобилось более двух лет.
ГБР должно забрать у Генпрокуратуры функции досудебного следствия и заниматься расследованием особо тяжких преступлений и фактов коррупции.
Бюро призвано отвечать за расследование преступлений, совершенных высокопоставленными чиновниками. К ним относятся президент, глава Верховной Рады, народные депутаты, премьер-министр, министры, председатель и судьи Конституционного Суда, председатель и судьи Верховного Суда, генпрокурор и его заместители. Кроме них, ГБР может заниматься досудебными расследованиями против других судей и сотрудников правоохранительных органов, которые не входят в компетенцию Национального антикоррупционного бюро, в том числе и в отношении сотрудников НАБУ.
Также в сферу «интересов» бюро входят преступления, совершенные прокурорами Специализированной антикоррупционной прокуратуры и военнослужащими, кроме случаев разглашения государственной тайны. Последнее подследственно СБУ.
По закону Госбюро имеет право заниматься оперативно-розыскной деятельностью, использовать гласных и негласных, штатных и внештатных сотрудников, а также «морально и материально» вознаграждать тех, кто помогает в расследовании и предотвращении преступлений.
Количество центрального аппарата и территориальных управлений ГБР составляет 1500 человек. Предполагается, что ГБР будет независимым от других органов власти, так как руководителя и его заместителей выбирает конкурсная комиссия в составе девяти человек — по три от президента, Кабмина и парламента. Закон прямо запрещает кому-либо направлять в бюро какие-либо указания, предложения, требования и поручения, которые касаются досудебного расследования в конкретных уголовных производствах.
«Чем мы будем заниматься?! Первое — это преступлениями, совершенными чиновниками. Второе — это военными преступлениями. Хочу подчеркнуть, что никакого бюро военной юстиции создано не будет», — отметил глава Бюро Труба, добавив, что ведомство заработает уже в сентябре.
Но это все — в теории. А на практике оказалось много неожиданностей.
Люди Порошенко и Авакова
Сразу же после назначения руководства ГБР на Украине разгорелись скандалы.
Народный депутат Сергей Лещенко заявил, что «главу Государственного бюро расследований Романа Трубу назначили для прикрытия своего первого заместителя, бывшего главы департамент экономических преступлений Генпрокуратуры Ольги Варченко, которая будет прикрывать возможное злоупотребление в этом органе, с целью достижения властью своих целей».
Более того, руководит деятельностью ГБР его директор. Его назначает на должность президент Украины по представлению премьер-министра — «в соответствии с представлением комиссии по проведению конкурса». Что уже говорит о том, что директор всецело подчинен президенту и будет выполнять его поручения.
В то же время, Романа Трубу считают креатурой «Народного фронта» Яценюка, Авакова и Турчинова. По слухам, на конкурсе на должность главы ГБР он оказался как раз по протекции секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины Александра Турчинова. Он же замолвил словечко перед Порошенко, пообещав президенту полную лояльность Трубы.
Порошенко же, в свою очередь, может считать, что обыграл «Народный фронт»: получил не только подконтрольного главу ГБР, но еще и своих людей на должности его заместителей — Алексея Горащенкова и Ольгу Варченко.
Не все так просто оказалось и с конкурсом на следователей и госслужащих.
Эксперт Антикоррупционной группы РПР (Реанимационного пакета реформ) Александр Леменов пришел к выводу, что окружение президента Порошенко борется с представителями интересов «Народного фронта» ради того, чтобы взять под контроль один из крупнейших органов правопорядка. При этом, конкурс еще не завершен, не все вакантные места заполнены.
«Политика и ничего больше»
По словам украинского политолога Руслана Бортника, мало уверенности в том, что ГБР вплотную займется коррупционными чиновниками. Но сейчас, накануне президентских выборов 2019 года, отдельные резонансные расследования этого органа можно будет легко использовать в качестве инструмента политического воздействия.
«Реально, кто пришел работать в ГБР, насколько нам нужна эта структура, мы поймем только после выборов, когда политическое давление на руководство этого органа ослабнет — после смены власти. Сегодня в создании этой структуры просматривается элемент политических договоренностей и «галочки» для западных партнеров, а также попытка ослабить традиционные правоохранительные органы, начиная от генпрокуратуры и заканчивая антикоррупционным бюро (НАБУ)», — подчеркивает Бортник в комментарии изданию Украина.Ру.
Ожидать первых дел от ГБР можно не раньше конца 2018 — начала 2019 годов, уверен политолог. В целом же пока говорить о КПД нового ведомства рано, но если ГБР будет работать так же, как сейчас работают генпрокуратура, СБУ, Нацполиция, Нацагентство по противодействию коррупции, НАБУ — это будет полный крах.
«Если мы создаем очередной антикоррупционный орган, значит в других, подобных, должно пройти сокращение. Но этого не происходит. В стране только плодятся органы, но качество работы правоохранительной системы только ухудшается. Как бы и ГБР не превратилось в мертворожденного ребенка», — говорит Руслан Бортник.
