16 мая Высший хозяйственный суд Украины отклонил кассацию «Газпрома» на решение о взыскании штрафа и пени на 172 млрд гривен за злоупотребление российской компанией служебным положением. В тот же день Государственная исполнительная служба Украины открыла производство по взысканию с компании этой суммы и аресту его имущества на территории страны.
Председатель Антимонопольного комитета Украины Михаил Новицкий признал, что стоимость активов «Газпрома» меньше 172 млрд гривен. Ведомство настаивает на наложении ареста, в частности, на здание по адресу улица Сечевых стрельцов 26В в Киеве, принадлежащее ЧАО «Газтранзит», учредителем которого является «Газпром». Здание, конечно, не стоит 172 млрд. А ключевой актив компании — транзитный газ — останется нетронутым, потому что премьер-министр Украины Владимир Гройсман гарантировал Еврокомиссии, что транзитный газ не будет арестован по решению суда.
Редакция издания Ukraina.ru попросила бывшего главу пресс-центра НАК «Нафтогаз Украины» Юрия Корольчука прокомментировать сложившуюся ситуацию.
В чём состоит суть претензии Киева к «Газпрому»?
Антимонопольный комитет Украины считает, что «Газпром» является единственным транзитёром газа через территорию Украины и искусственно создаёт условия для того, чтобы другие участники рынка, в том числе иностранные, не могли воспользоваться возможностью прогонять транзитом энергоресурсы через Украину. Кроме того, стоимость транзита называют заниженной, её нужно было бы поднять. Начиная с 2010 года, насчитан штраф в размере 172 млрд гривен.
Возможно, будут показательно изымать десять компьютеров, арестуют здания, а потом по-тихому один сайт напишет, что оказалось, что это помещение арендовано. У «Газпрома» на Украине нет ничего, что можно было бы забрать.
Почему этот вопрос рассматривает Киевский суд, а не Стокгольмский арбитраж?
Это самый спорный момент.
Во-первых, даже если есть претензии к «Газпрому» как транзитёру газа через Украину, то нужно проводить расследование, а не начинать некий процесс и называть его расследованием. Например, в Европейском союзе действительно проводится расследование, длящееся уже пять лет. Вопросы вызывает тот факт, что другие игроки не участвуют в поставках, хотя для этого есть законодательные и технические возможности. В связи с этим Еврокомиссия и начала рассматривать эти вопросы. На Украине ситуация иная: возбудили дело, провели расследование и приняли решение, — весь процесс занял всего полгода. Потом начались судебные иски «Газпрома», чтобы оспорить решения украинских судов. Теперь Антимонопольный комитет обратился к Государственной исполнительной службе для изъятия имущества российской компании и обложения счетов штрафами.
Ключевой момент заключается в том, что если «Газпром» — участник энергетического рынка Украины, то должен иметь документ, подтверждающий это. Документ российской компании — это договор с «Нафогазом Украины», а он предусматривает условия транзита газа и закрепляет решение всех спорных моментов в Стокгольмском арбитраже. Иными словами, Антимонопольный комитет Украины по большому счёту не мог бы в нормальной ситуации рассматривать вопрос о монопольном положении «Газпрома», даже если к нему обратился бы, например, депутат Верховной Рады, премьер-министр. Представители ведомства должны были сказать, что у них нет соответствующих полномочий, а споры, согласно договору между «Нафтогазом» и «Газпромом», должны решаться в шведском суде.
Второй важный момент: газ, который идёт через территорию Украины, принадлежит не «Газпрому». Получается юридическая коллизия, что Антимонопольный комитет присудил штраф «Газпрому», но транзитом занимается «Газпром экспорт», а на границе Украины со Словакией, Венгрией, Румынией передаёт своим контрагентам, то есть компаниям, с которыми имеет договора. Тогда нужно было бы возбуждать дело против «Газпром экспорта».
Это политическое дело, все это понимают. Будет обидно для государства, когда все эти судебные решения не получат подтверждения в ЕС, потому что на Украине у «Газпрома» ничего нельзя забрать, кроме офисных помещений, например. Это всё мелочи, потому что компания не ведёт деятельность на Украине, не сдаёт в аренду офисы и торговые площади. Если попробовать арестовать что-нибудь в Европе — газ, заправки, недвижимые объекты, — то Антимонопольный комитет или судебные органы должны обращаться в судебно-исполнительные органы тех стран, предоставить им доказательства, на основании которых должен производиться арест. Если Украина обратится к европейским партнёрам с такой просьбой, то сразу встанет вопрос, как доказать, если нет никаких отношений: договоров нет, а контракт между «Газпромом» и «Нафтогазом» рассматривается в Стокгольме — все вопросы снимутся.
В очередной раз могут уронить репутацию страны, хотя дальше уже некуда. Будет показательно отношение, в том числе юридическое, к этим процессам, потому что нельзя просто так принять решение.
Мне кажется, решение о взыскании с «Газпрома» 172 млрд гривен — это некий элемент шантажа. Если Стокгольмский арбитраж вынесет решение не в пользу Киева, например, предпишет выплатить Москве компенсацию, то Украина как государство скажет: «Хорошо, не победили в этом судебном процессе и должны отдать эти деньги, но, с другой стороны, наш суд принял решение, что «Газпром» должен нам почти $7 млрд. Давайте решать этот вопрос». Я даже не знаю, на кого это рассчитано. Если в дальнейшем будут другие судебные разбирательства по этому вопросу, то любой европейский суд встанет на сторону «Газпрома», потому что у Антимонопольного комитета не было основания принимать решение о взыскании денег с компании.
За полгода никто не проведёт такую проверку. Нужно было собрать европейские данные со всех европейских компаний, кто теоретически связан с транзитом газа, получить от них заверения, что они пытались работать на энергетическом рынке, но «Газпром» им не позволил, опросить сотни свидетелей. Никто этого не делал, пошли самым простым путём. Ключевую роль в этом процессе играет политический мотив.
Какие действия может предпринять «Газпром» после отклонения его кассации Высшим хозяйственным судом Киева?
Компания может обратиться в международные третейские суды, например в Лондоне, Вене или Париже. Стокгольм тоже может быть, но это маловероятно, потому что там разбирательство уже идёт. Кроме того, может возникнуть конфликт интересов. Возможно, Россия дождётся начала реальных арестов имущества для обращения в такие суды, потому что, как говорится, «Нет тела — нет дела».
Если бы дело было действительно очень серьёзным, Киев уже рассылал бы письма в международные структуры. Они этого не делают, тем более после горького опыта провала розыска Януковича и его соратников через Интерпол.
Стоит отметить, что в договоре на транзит российского газа через территорию Украины не предусмотрено никаких санкций из-за снижения объемов прокачки. В документе прописано, что ежегодная транспортировка составляет 110 млрд кубометров газа. В 2016 году через территорию Украины прошло 82,2 млрд кубометров российского газа. «Газпром» планирует максимально снижать объём поставок через соседнюю страну, к 2019 году, по оценке главы компании Алексея Миллера, этот показатель составит всего 15 млрд кубометров.
В то же время в договоре прописаны наказание за неисполнение Киевом обязательства оплачивать минимальное количество газа в рамках условия «бери или плати» (take or pay).
