Украина является одной из немногих стран Европы, где двойное гражданство запрещено. Правда, запрет этот хотя и конституционный, но во многом фиктивный. Однако вскоре ситуация может измениться — бороться с двойным гражданством решил лично Петр Порошенко. К чему может привести эта борьба и какими мотивами в данном случае руководствуется Киев?
«Введение двойного гражданства для Украины является неприемлемым», — заявил глава МИД Павел Климкин, комментируя слова своего венгерского коллеги Петера Сийярто, выразившего надежду на соглашение о двойном гражданстве для этнических венгров на Украине. Исключений, таким образом, не будет. Даже для Венгрии, отношения Украины с которой, по мнению все того же Климкина, пытается испортить Россия.
Заявление Павла Климкина легко предсказуемо — на его месте так должен был ответить ответственный политик, так как украинская конституция не предполагает двойного гражданства. Теоретически, конечно, можно изменить конституцию, но такого рода предложения уж точно не дело министра, пусть даже и постмайданной Украины.
Справедливости ради надо сказать, что отношение к этому вопросу на Украине всегда было достаточно либеральным. Да, двойное гражданство не предусмотрено, но и санкции за наличие второго гражданства не предусмотрены тоже. В соответствии с украинским законом о гражданстве, человек, имеющий украинский паспорт, автоматически рассматривается как гражданин Украины.
Поэтому многие украинцы при случае получали второе гражданство, дабы облегчить себе жизнь за границей. Чаще всего, в тех странах, чье миграционное законодательство достаточно мягкое.
Хрестоматийный случай — задержание легендарного экс-премьера Павла Лазаренко с панамским паспортом. А занимавший пост главы Днепропетровской областной администрации олигарх Игорь Коломойский в ответ на вопрос о двойном гражданстве отшутился, что у него гражданство не двойное, а тройное (Украина, Кипр и Израиль; при этом проживает Коломойский в Швейцарии), соответственно, под конституционный запрет оно не подпадает.
Естественно, подобной ситуацией не могли не воспользоваться страны, проводящие активную политику поддержки соотечественников. В первых рядах, понятно, был Израиль, но его идеология в этом вопросе все же предполагает выезд на землю предков. То же характерно и для РФ (жители Абхазии и Приднестровья, имевшие только гражданство СССР, представляют собой исключение). А вот Румыния и Венгрия считают территории Северной Буковины и Закарпатья исторически своими и поддерживают соотечественников, не подталкивая их к выезду.
При этом надо понимать, что эти национальные общины живут компактно, в отличие от евреев, русских или поляков (последние поляки из мест компактного проживания были отселены на территорию Польши в 1944-1946 годах). Например, большинство венгров Закарпатья сосредоточены в двух приграничных районах — Береговском и Виноградовском, где они составляют большинство населения. Соответственно, в приграничных с Венгрией и Румынией районах Украины значительная часть жителей имеет два паспорта. Понятно, что статистики никакой нет, но социологи в частных беседах утверждают, что в некоторых населенных пунктах число бипатридов превышает 90%.
Все изменилось 14 марта этого года, когда на рассмотрение Верховной рады был вынесен поданный президентом проект закона об изменении закона о гражданстве. В числе новаций этого проекта — появление новых причин для лишения гражданства Украины.
Во-первых, если лицо, которое получило украинское гражданство, продолжает пользоваться избирательным правом либо другими правами, которые непосредственно связаны с гражданством другого государства (скажем — участвует в выборах, что отражено в реестре избирателей).
Во-вторых, если это лицо пользуется паспортом другого государства для выезда за рубеж (даже если речь идет о безвизовом режиме; украинский пограничник с легкостью установит отсутствие штампа о пересечении границы в загранпаспорте).
В-третьих, если лицо, получившее гражданство Украины, не подало в срок подтверждение утраты гражданства другой страны.
Но главное — в заключительных положениях, в соответствии с которыми граждане Украины, имеющие иностранный паспорт на момент вступления в силу этого закона, будут обязаны в течение полугода избавиться от второго гражданства.
Считается, что реакция президента была связана с информацией о наличии британского и венгерского гражданства у арестованного недавно главы Государственной фискальной службы Романа Насирова. Но Насирову — насирово, а под ударом оказались миллионы граждан Украины, являющиеся гражданами других стран.
Кстати, процедура добровольного отказа от украинского гражданства — сложная и запутанная, требующая личного присутствия отказчика. Поэтому, например, Федеральная миграционная служба РФ ограничивается нотариально заверенной копией соответствующего заявления и квитанцией об оплате заказного письма, которым, как предполагается, человек отказывается от гражданства. Судя по всему, в Леонтьевском переулке, где расположено посольство Украины в Москве, такие письма аккуратно складывают в корзину для мусора (возможно, после ознакомления с ними сотрудника СБУ).
Тем не менее очевидно, что принятие такого закона приведет к резкому сокращению численности населения Украины. Например, побывавший недавно в Закарпатье журналист РИАН-Украина Николай Лаврентьев с уверенностью пишет: «На прямой вопрос, от какого паспорта будет легче отказаться, ответ был более чем конкретным — конечно, от украинского». Естественно, такое развитие событий не очень нравится Венгрии — ведь венгерские соотечественники на Украине потеряют ряд гражданских прав, в частности — возможность формировать местное самоуправление.
Препятствует ли что-то принятию такого закона? Похоже, что ничто не препятствует.
Противоречия между законопроектом и Европейской конвенцией о гражданстве? Так «европейская держава» и со своими-то законами не особенно считается.
Испорченные отношения с Венгрией и Румынией? Они, во-первых, и так испорчены, а, во-вторых, Украина в своем праве — на что жаловаться-то?
Противоречие Минским соглашениям и идеологии «деоккупации» Донбасса и Крыма? Но Украина не признает ни «насильственное навязывание российского гражданства» крымчанам, ни тем более удостоверений, выдаваемых непризнанными республиками Донбасса.
Резкое сокращение населения Украины за счет массового отказа от украинского гражданства? Так это, судя по всему, является целью политики украинского государства, которое всеми силами стремится избавиться от обязательств перед жителями территории.
Возможно, впрочем, что окончательные формулировки закона и, главное, практика его применения будут предполагать не массовое исключение из украинского гражданства, а выборочное — в отношении людей оппозиционно настроенных или просто подозрительных.
Иначе придется начать с депутатов и чиновников. Например, с руководителя украинской железной дороги Войцеха Балчуна, который не знает ни украинского, ни русского языка и хвалится тем, что отнюдь не спешит отказываться от польского гражданства.
Василий Стоякин
