В минувшую пятницу парламенты непризнанных республик Донбасса практически синхронно приняли поправки в законы о налогообложении. Новость эта могла бы не обратить на себя внимание, если бы речь на этот раз не шла о дальнейшей судьбе активов богатейшего человека Украины и президента ФК «Шахтёр» Рината Ахметова.
Народные Советы республик приняли в первом чтении поправки в свои законы «О налоговой системе». Поправка звучит достаточно решительно и требует, чтобы нерезиденты, осуществляющие свою деятельность на территории республик, заключали договоры с налоговыми агентами в срок до 31 марта 2017 года, а в случае несоблюдения закона изменения предусматривают введение с 31 марта 2017 года временных администраций на указанных предприятиях.
Глава парламента самопровозглашенной ДНР Денис Пушилин, комментируя эту законодательную инициативу РИА «Новости», разъяснил:
«Ряд предприятий, находящихся на нашей территории, платит налоги и делает отчисления только в адрес Украины. Своих обязательств согласно нашему налоговому законодательству не выполняет. В связи с этим было принято решение, что… им дается срок до 31 марта, чтобы они непосредственно вышли на наших налоговых агентов, и ситуация чтобы двигалась к тому, чтобы они выплачивали налоги в адрес республики».
«Малая национализация»?
Многие СМИ (в основном, интернет-издания) поспешили сделать из этого вывод, что в Донбассе близится к закату эра Рината Ахметова. В том смысле, что краем он давно уже не управляет, но теперь он лишится и активов, а значит, перестанет быть сколько-нибудь значительной фигурой не только в украинской административной системе, но и на рынке базовых видов промышленной продукции.
Так ли это? И что вообще значит такой резкий шаг законодателей непризнанных республик? Действительно ли он будет иметь прямое воздействие на кошелек Ахметова?
Денис Пушилин особо подчеркнул, что введение временной государственной администрации на предприятиях «злостных» плательщиков налогов в бюджет Украины с доходов, полученных на земле Донбасса, Украине неподконтрольной, не есть национализация. Пушилин как бы говорит, что это слово в системе частной собственности неприемлемо. Но нас вынуждают, ведь республики должны получать налоги в полной мере.
Вообще, надо отметить особую деликатность дончан по отношению к знаменитому земляку. В ДНР в подробности не вдавались. Луганчане, напротив, говоря о крупных налоговых потерях, называют цифру в 20 миллиардов рублей и перечисляют наиболее злостные предприятия-неплательщики, и говорят о том, что хозяином большинства из них является Ахметов.
«У нас есть сейчас предприятия, которые не останавливаются, работают. Это Алчевский металлургический комбинат, «Алчевсккокс», «Краснодонуголь», «Свердловскантрацит», «Ровенькиантрацит», ветряные парки — Лутугинский и Краснодонский, «Аквасервис», «Экоэнергия». Это те предприятия, которые уже на сегодняшний день должны нам в бюджет более 20 миллиардов рублей», — заявил спикер парламента ЛНР Владимир Дегтяренко.
Ахметову есть что терять
Конечно, один из самых выгодных для империи Ахметова активов — «Краснодонуголь». Все пять шахт добывают коксующиеся угли для двух мариупольских гигантов — металлургического комбината им. Ильича и «Азовстали», а также для Енакиевского металлургического завода, принадлежащих все тому же Ахметову.
В условиях, когда ввозить более качественный коксующийся уголь из Воркуты или даже готовый кокс с Алтая стало дорогим и политически опасным делом, переоценить значение «Краснодонугля» для всей ахметовской компании «СКМ» невозможно. На Луганщине же расположены два крупных центра добычи антрацитов — в Ровеньках и Свердловске. Антрациты — кровь тепловых электростанций.
Но и на Донетчине у Ахметова кроме мариупольских заводов и авдеевского коксохима на «украинской» стороне есть лакомые куски, с которыми миллиардер вряд ли так уж легко расстанется. Прежде всего, это шахта «Комсомолец Донбасса» — предприятие, добывающее превосходный энергетический уголь в уникально комфортных геологических условиях. Она находится в городе Кировское возле Енакиево, в котором у Ахметова — еще один металлургический завод. Незадолго до войны там провели впечатляющую модернизацию производства.
Кроме того, в состав энергетической компании Ахметова ДТЭК, входит Зуевская ТЭС, «Донецкоблэнерго» и «ПЭС-Энергоуголь» — крупнейшие поставщики электроэнергии населению и ряду предприятий.
На уговоры не поддаются
Ясно, что столь высокоэффективные и прибыльные активы являются одновременно и предметом пристального внимания государства, на территории которого они расположены. Фискальные органы ЛДНР предпринимали с самого начала своего существования попытки заставить Ахметова, а также Таруту, Нусенкиса, Гуменюка, Курченко и других донецко-луганских бизнесменов-богатеев платить налоги в бюджеты республик. Особенно плотно с собственниками работали в 2015 году. Но сделать это тогда не удалось. Кроме внутренних договоренностей на это повлияла сама жизнь.
Ведь была, и никуда не делась, реальная опасность того, что предприятия будут просто-напросто закрыты, законсервированы собственниками, поставлены «на тихий ход». А это грозит массовой безработицей и социальным недовольством. В условиях военного противостояния с Украиной республики Донбасса просто не могли себе позволить такой роскоши. Это был точно такой же вопрос выживания, как победы на фронте.
Получится ли сделать это сегодня? Эксперты считают, что едва ли ситуация в этом деле сложилась более благоприятная. Один из донецких экономистов сказал:
«Новая поправка мало что дает, возможности влиять на взимание налогов с олигархов были прописаны в нашем законодательстве и раньше. К тому же, обратите внимание, проголосовано только первое чтение. Скорее, речь может идти о том, что, таким образом, опосредовано через Ахметова Донецк может влиять на Киев, чтобы тот был посговорчивей в Минске. Ведь в случае введения временной администрации потери будут не только у олигарха, но и у государства Украина».
У Ахметова и других олигархов не так много способов сопротивляться нажиму со стороны республик Донбасса. Наш источник в компании «СКМ» на условиях анонимности рассказал, что никто даже приблизительно не просчитывал возможность быстрой «консервации», а тем более — немедленного закрытия даже отдельного предприятия. При этом изыскательские и проектные работы в сфере угледобычи в Павлограде («Павлоградуголь» на Днепропетровщине, — еще один актив «СКМ» — прим. ред.) ведутся и в оперативных целях, и на перспективу.
Варианты решения проблемы
На самом деле, все может решиться и «мирным» путем. Допустим, что нажим со стороны республик на Ахметова и прочих неплательщиков будут непреклонным и последовательным, и после 31 марта на всех этих предприятиях, о которых мы говорим, будет введена временная администрация. В таком случае, не исключено, что владельцы активов могут пойти на мировую и согласятся платить.
То есть, они поступят, как поступают сегодня многие более мелкие предприниматели — рассчитываются и с государственной налоговой администрацией Украины, и с фискалами ЛДНР. Тем более что крупному собственнику пойти на такую схему проще: ресурсы позволяют. Собственно, наверное, именно на такой вариант и рассчитывают в Донецке и Луганске.
Смоделируем самые резкие из возможных действий республик, если Ахметов и Ко на эту сделку не пойдут.
То, что Денис Пушилин называет приход временных администраций «не национализацией», все же не позволяет расслабляться: если будет сделан один шаг, то и второй сделать будет нетрудно. Вопрос в другом — смогут ли республики обеспечивать прежний уровень зарплат и производственных расходов на этих предприятиях, наладить производство, сбыт продукции, будучи непризнанными?
Уверен, что такой сценарий прорабатывался. Не вдаваясь в технические подробности, заметим, что, с углем, видимо, было бы легче. Если Украина сегодня покупает его не совсем чисто, то никуда не денется она и в дальнейшем.
К тому же, для реализации угля, как через украинскую, так и через российскую границу, бизнес уже проложил свои тропки. Многочисленные скандалы позапрошлого и частично прошлого года с участием олигарха Сергея Курченко, имеющего активы в энергетике Донбасса и связи в окружении Петра Порошенко, тому подтверждение.
В любом случае, углю легче преодолевать таможенные границы, нежели металлу. Но почти наверняка просчитаны схемы и с реализацией металлопродукции. Хотя тут есть определенные сложности с оформлением допусков качества, особенно, в случае необходимости продавать такой металл на рынках Европы и Америки.
Но теоретически, конечно, все возможно. Означает ли это, что после 31 марта республики устроят Ахметову и другим неплательщикам «малую национализацию»? Внутренняя логика происходящего подсказывает нам, что едва ли. В то же время многое будет зависеть от того, насколько полумертвый ныне «минский процесс» сможет жить дальше. Пока бьется его пульс, угроза передачи предприятий олигархов республикам будет столь же условной, как и до сей поры.
