Россия, Еврокомиссия и Украина в ближайшее время проведут в Брюсселе трехстороннюю встречу по газовому вопросу. Соответствующее предложение сделал 28 ноября заместитель главы Еврокомиссии по энергосоюзу Марош Шефчович на встрече в Москве с главой Минэнерго РФ Александром Новаком.
Российский чиновник подтвердил договоренность с Шефчовичем об «отдельной встрече в трехстороннем формате с представителями украинской стороны». По словам Новака, речь пойдет о поставках газа в рамках действующих контрактов в осенне-зимний период.
По словам Новака, будет обсуждаться поставка «Нафтогазу» зимой 1,5-4 млрд кубометров газа. Российский министр подчеркнул, что российский газ сейчас для Киева будет обходиться дешевле закупок в Европе. Однако газ будет закупаться исключительно по предоплате, как и предусмотрено действующим контрактом.
Деньги на закупку Украиной российского газа, вероятно, даст Евросоюз — конечно, в кредит. Марош Шефчович уточнил, что ЕК «финализирует работу с Всемирным банком» о предоставлении Украине финансирования в $500 млн. По словам еврочиновника, украинская сторона готова рассматривать этот вариант, но им нужны некие «дополнительные гарантии».
«Зимний пакет»
Трехсторонний формат встреч Россия-ЕК-Украина был введен в 2014 году, тогда со стороны Брюсселя на них присутствовал еврокомиссар Гюнтер Эттингер, затем — Марош Шефчович. В условиях политической конфронтации между Киевом и Москвой необходимо было уладить важный для ЕС хозяйственный вопрос о поставках газа. Брюссель не без причин беспокоился: ведь, если газа не будет хватать Украине, его отбор будет производиться из «европейских резервов», то есть за счет транзитного газа, предназначенного для стран Европы.
В итоге на осенне-зимний период 2014-2015-х годов для Киева был согласован так называемый зимний пакет, в рамках которого российский газ поставлялся «Нафтогазу» по предоплате, средства на это Украина получала за счет западных кредитов.
Весной 2015 года Киев прекратил закупки газа «Газпрома» и не возобновил их в преддверии следующего осенне-зимнего сезона. Относительно теплую зиму 2015-2016 годов Украина прошла без импорта газа из РФ — за счет собственной добычи, запасов в подземных хранилищах и реверсных поставок из Европы.
Но наступающая зима по прогнозам синоптиков должна оказаться более холодной. Поэтому украинская сторона и ЕС рассчитывают на подписание допсоглашения по новому «зимнему пакету».
Транзитные риски
Украина в текущем году не накопила объемы газа, достаточные для исполнения транзитных обязательств в случае холодной зимы.
С одной стороны, накопленных 14,5 млрд кубометров газа достаточно для обеспечения внутренних потребностей Украины — населения, теплокоммунэнерго, промышленности. Это стало возможным благодаря тому, что спад промышленного производства привел к сокращению потребления газа промышленными предприятиями и отказу украинских властей от поставок газа в неконтролируемые Киевом районы Донбасса и в Крым. Сказалась и некая экономия — растущие тарифы вынудили население ставить счетчики и бережней относиться к потреблению энергоносителей. Так или иначе, теперь Украине нужно меньше газа, чем в 2013 году.
С другой стороны, Украина использует подземные хранилища не только для внутренних нужд. Как разъяснил Ukraina.ru член наблюдательного совета Института энергетических стратегий Юрий Корольчук, накопленные там запасы являются гарантией поставок российского газа в Европу.
«При объемах прокачки через украинскую ГТС 400-500 млн кубометров в день, как это бывает в моменты повышенного потребления газа зимой в странах ЕС, часть газа отбирается из транзитной трубы на всем ее протяжении, и это необходимо компенсировать газом из хранилищ — около 100 млн кубометров газа в день», — подчеркнул эксперт.
Он отметил, что прогнозы синоптиков не предвещают Украине комфортную теплую зиму, как это было в 2014-2015-м годах.
«Если зима на Украине не будет аномально теплой, как последние два года, а Европа сохранит все тот же объем потребления газа через Украину — сейчас там 300 млн кубометров идет — тогда уже в январе мы можем оказаться в ситуации, когда уровень запасов газа в подземных хранилищах снизится настолько, что мы не сможем отдать на западе Украины тот объем газа, который примем на востоке. Примем на востоке 400 млн кубометров, а на западе отдадим примерно 300 млн кубометров. Это будет невыполнением транзитных обязательств Украины», — констатировал Корольчук.
Надежды «Нафтогаза»
На что же рассчитывает руководство «Нафтогаза»? По мнению Корольчука, в украинской компании уверены: как только возникнет необходимость, они дадут телеграмму в «Газпром» и сразу получат недостающие объемы газа. Так бывало в прошлые годы, однако сейчас ситуация в корне отличается.
«Согласно договору, на осуществление поставок газа российской корпорации дается до двух суток. Получить в течение часа 100 млн кубометров газа не получится еще и потому, что Украина более года не закупала российский газ. Соответственно российская сторона пересмотрела свои планы поставок газа на территорию Украины. Это тоже риски. Вот начнутся морозы, и «Газпром» сможет подать нужные объем газа не сразу, а примерно через двое суток. Это нанесет серьезный удар по имиджу Украины как транзитного государства», — признал эксперт.
Поэтому Европа постоянно говорит о том, что надо бы Украине увеличить запасы, по крайне мере, до 17-19 млрд кубометров газа. Но дальше этого дело не идет. Кроме того, пока что у «Нафтогаза» попросту нет денег на закупку дополнительных объемов российского газа.
Хотя во Всемирном банке для закупки российского газа «Нафтогазу» открыта кредитная линия на $520 млн, использовать эти деньги пока невозможно. Руководство «Нафтогаза» затянуто оформление этого, и вместо сентября Украина получит доступ к средствам для закупки газа не ранее января следующего года. Только тогда Украина сможет купить 1,5-4 млрд кубометров газа, о которых говорил Новак.
Стокгольмский арбитраж
Параллельно этим процессам будет идти рассмотрение встречных исков «Газпрома» и «Нафтогаза» в Стокгольмском арбитражном суде. Оно стартовало 21 ноября. «Нафтогаз» требует в общей сложности $28,3 млрд, «Газпром» — $38,7 млрд. Это также не поможет руководству украинской компании сосредоточиться на обеспечении бесперебойных поставок газа в ЕС.
«Проблема в том, что «Газпрому» придется выплатить нам десятки миллиардов долларов компенсации, продавать газ по гораздо более низкой цене, каждый год платить на 4 млрд долларов больше за транзит и не препятствовать нашей интеграции в европейский рынок», — заявлял 20 ноября коммерческий директор «Нафтогаза» Юрий Витренко.
Следует отметить, что Стокгольмский арбитраж не «назначает виновного», а пытается найти компромиссное решение с учетом интересов обеих сторон. Поэтому данный суд не сможет отбросить требования российской стороны по выборке прописанных в контракте объемов газа.
Украина по контракту обязалась выбирать не менее 33 млрд кубометров газа в год. Его невыборка в летний и зимний периоды предусматривает санкции (троекратная стоимость недовыбранного объема зимой).
Суд может лишь пойти на уступку Киеву, сократив объемы обязательной выборки — с учетом интересов «Газпрома», который под эти объемы планировал добычу газа и делал инвестиции. Учитывая, что суд принимает средневзвешенное решение, эти объемы могут сократиться максимум до 15 млрд кубометров с 33-х, прописанных в контракте.
«Есть предпосылки к тому, что Стокгольмский арбитраж в целом примет решение не в пользу Украины. Страна может потерять как минимум $5-8 млрд», — считает Корольчук.
По итогам судебного разбирательства речь может идти лишь об изменении некоторых параметров формулы, которые в действительности не сильно отличаются от подобных параметров в контрактах Газпрома со странами Евросоюза. Поэтому и значительных подвижек в стоимости газа для Украины ожидать не стоит, полагает эксперт.
