11 мая в столице ФРГ состоялся очередной — 12-й по счету — раунд переговоров министров иностранных дел стран «нормандской четверки»: Германии, Франции, России и Украины. Встреча, как почти каждый раз за время после подписания минских договоренностей в феврале 2015 года, проходила на вилле «Борзиг» — в загородном особняке МИД ФРГ, расположенном на берегу Тегельского озера.
Стандартная процедура
Процедура была стандартной: проезд министерских кортежей по ухоженной территории виллы, рукопожатия на ее ступеньках, общее фото, короткий подход хозяина встречи к прессе. Отличие в этот раз было, пожалуй, только одно — отличная погода, что позволило журналистам не мерзнуть на пронизывающем ветру.
Министр иностранных дел ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер (Frank-Walter Steinmeier) перед началом переговоров напомнил о тех усилиях, которые он и его французский коллега приложили для реализации минских договоренностей. Хотя пока эти усилия не привели к желаемому результату. Риск возникновения полномасштабной войны между Россией и Украиной стал, правда, меньше, но вот «переговоры о политическом процессе, — посетовал Штайнмайер, — поиск политического решения фактически остановились».
Так дальше продолжаться не может, считают в Берлине, поскольку отсутствие прогресса на переговорах «подрывает легитимацию минского процесса, а главное — таит в себе риск повторной эскалации конфликта».
Концептуальные разногласия
Немецкие и французские дипломаты уже несколько месяцев пытаются сблизить позиции российской и украинской сторон, между которыми, по словам заместителя министра иностранных дел Украины Вадима Пристайко, принимавшего участие в переговорах, существуют «концептуальные расхождения».
Так, Россия настаивает в первую очередь на выполнении политических условий минских договоренностей: на децентрализации Украины и конституционной реформе, а также торопит с принятием законов об амнистии и процедуре проведения выборов на подконтрольных сепаратистам территориях.
По оценкам некоторых независимых московских аналитиков, Кремль до тех пор не откажется от контроля над границей с Украиной и от поставок сепаратистам военной и прочей помощи, пока Верховная рада не примет хотя бы закон об амнистии. В противном случае, мол, украинские военные просто устроят в Донбассе «кровавую баню».
«Иностранцы» на линии огня?
В Киеве о таких опасениях знают и не настаивают на том, чтобы границу с Россией сразу взяли под контроль украинские пограничники. Пусть, дескать, для начала эту работу выполняют наблюдатели ОБСЕ, но не на двух КПП, как сейчас, а на всей линии границы, протяженностью 400 километров.
Но самой главной проблемой украинские дипломаты называют прекращение обстрелов, которые после непродолжительной пасхальной паузы снова возобновились. Если бы удалось хотя бы на 60 суток остановить перестрелки, заявил Пристайко в интервью DW, то тогда можно было бы говорить и о последующих шагах.
Такой режим тишины, по его словам, значительно повысил бы готовность украинских депутатов принять решение во имя реализации политических пунктов минских договоренностей, смириться с которыми — пока на востоке страны гибнут украинские военнослужащие — им очень трудно.
Ясно, что «горячие головы» на линии соприкосновения есть с обеих сторон, и трудно точно определить, кто первым передернул затвор. Охладить страсти, говорят в Киеве, можно было бы, разведя стороны на определенное расстояние друг от друга и поставив между ними «иностранцев». Понимаете, сказал корреспонденту DW один из украинских экспертов, открывать стрельбу, зная, что на линии огня может оказаться, например, француз или норвежец, намного труднее, чем видя в прицел только ненавистного противника.
Итоги 12-го раунда
На переговорах в эту среду, 11 мая, возобладал, судя по всему, украинский подход. Речь преимущественно шла именно о вопросах безопасности. Оценивая итоги встречи, Штайнмайер назвал их «смешанными», а царившую на ней атмосферу — лучше, чем во время предыдущего «нормандского» раунда в Париже. «В том, что касается вопросов обеспечения безопасности, мы сделали значительный шаг вперед, — заявил он. — Есть целый ряд конкретных мер, о которых мы сегодня договорились».
К таким согласованным мерам, в частности, относится разведение военных соединений вдоль контактной линии, создание демилитаризованных зон в соответствии с конкретными координатами и сроками. Достигнута также договоренность об обмене информацией и об отказе от проведения военных маневров вблизи линии соприкосновения. «Теперь дело за тем, — подчеркнул Штайнмайер, — чтобы эти договоренности были реализованы на практике на востоке Украины», что, по его убеждению, сделает устойчивым режим прекращения огня.
А вот итогами переговоров о политических аспектах урегулирования конфликта в Донбассе немецкий министр не доволен. Штайнмайер заявил, что в ходе встречи в «нормандском формате» не удалось сблизить позиции сторон, в частности, по вопросу о содержании будущего украинского закона о местных выборах на востоке страны. Представления российской и украинской сторон на этот счет еще очень далеки друг от друга — и в том, что касается самой системы выборов, и в участии в них местных граждан, в настоящий момент находящихся за пределами территории, контролируемой сепаратистами, сказал глава МИД ФРГ.
