Отмечают, что будущее парламентской коалиции зависит от согласованности при переформатировании Кабинета министров, которое стартует с 11 декабря.
Приоритеты и результаты
В Верховной Hаде подвели итоги первого года работы. Спикер парламента Владимир Гройсман заявил, что парламент демонстрирует результаты и сохраняет потенциал для принятия необходимых решений. Напомним, 27 ноября 2014 года принял присягу нынешний состав Верховной Рады. Председателем избрали Владимира Гройсмана и утвердила кандидатуру Арсения Яценюка на пост премьер-министра.
Теперь Владимир Гройсман заявляет, что в следующий год работы парламент должен усилить контроль над исполнительной властью.«В следующий год нашей работы это должно быть приоритетом», — сказал председатель Верховной Рады.
Однако, эксперты отмечают, что в самой Раде не все в порядке, хотя год назад ее состав обновился на 56%. «Остаются проблемы дисциплины посещения пленарных заседаний, систематические нарушения Регламента, игнорирование процесса голосования отдельными фракциями», — подчеркивает координатор программ гражданской сети ОПОРА Ольга Айвазовская, отмечая потребность полноценной системы оценки качества законопроектов и планирования законотворческой деятельности. Только 16% из рассмотренных парламентом законопроектов были результативно проголосованы и приняты.
Верховная Рада работает по графику: 4 рабочих дня в сессионном зале неделя через неделю, начало рабочего дня в 10 утра, обеденный перерыв — 2,5 часа, среда и пятница — работа с 10 до 14. После недели заседаний — неделю длится работа в комитетах. Одна неделя в месяц — работа с избирателями.
Однако, по подсчетам ОПОРЫ, лишь 9 депутатов не пропустили ни одного заседания. Причем четверо из них — мажоритарщики. Кроме частого отсутствия многих депутатов на заседаниях, вся Верховная Рада не работала месяц перед местными выборами. А до этого, несмотря на сложную военную и экономическую ситуацию в стране, парламентарии отдыхали 1,5 месяца во время летних каникул.
Эффективность коалиции
Парламент VIII созыва был избран на досрочных выборах 26 октября 2014 г. Этому предшествовал распад парламентской коалиции «Европейский выбор». 24 июля 2014 г. из нее вышли фракции «Свобода» и партия УДАР, что дало Президенту право на проведение досрочных выборов. Полномочия нынешнего парламента закончатся в 2019 году, если не будет новых досрочных выборов. А с сегодняшнего дня, согласно Конституции, Рада теряет иммунитет от роспуска (минул год после внеочередных выборов).
Напомним, что в состав Верховной Рады VIII созыва вошли представители шести политических партий по пропорциональной системе («Блок Петра Порошенко», «Народный фронт», «Самопомич», «Оппозиционный блок», Радикальная партия и «Батькивщина»), а по мажоритарной системе представители еще четырех партий («Свобода», «ЗАСТУП», «Правый сектор» и «Воля народу») и 96 самовыдвиженцев.
В 2 часа ночи 21 ноября 2014 г. партии «Блок Петра Порошенко», «Народный фронт», Радикальная партия, «Самопомич» и «Батькивщина» парафировали текст Коалиционного соглашения. На его основании создана программа деятельности Кабинета министров, предусматривающая: конституционную реформу; обновление власти и борьбу с коррупцией; децентрализацию, налоговую реформу и прочее. Однако, по оценке президента Порошенко, Коалиционное соглашение выполнено лишь на треть.
В СМИ попал внутренний отчет, в котором говорится: «На сегодняшний день выполнено 65 обязательств Коалиционного соглашения, или 34,6% из запланированных на текущий год. На 4-й квартал 2015 запланировано выполнение 115 заданий, из них выполнено полностью 13». Отмечается, что около 42% из перечисленных в Коалиционном соглашении пунктов не имеют конкретного срока исполнения и требуют уточнения. В экономической сфере задач со статусом «бессрочного реформирования» — 31%.
Напомним, что 1 сентября 2015 г. Радикальная партия Олега Ляшко вышла из коалиции, Эксперты прогнозируют ее дальнейший распад. Так, политический эксперт Александра Решмедилова заявила, что в ближайшее время конструктива от народных депутатов ожидать не стоит. Она также отметила, что в парламенте наблюдается коллапс и сильнейшее внутрифракционное дробление.
«Достижения» и разоблачения
Президент Петр Порошенко считает достижением то, что в Верховной Раде VIIІ созыва впервые за 96 лет украинского парламента нет коммунистов. Однако политический эксперт Елена Маркосян отмечает: «Раздав депутатские мандаты «хорошим ребятам с майдана», нельзя сделать их элитой. Если с коммунистами в парламенте хоть как-то считались, то с новоявленными героями майдана не считается никто. Они не организованы в одну силу, не способны на серьезные законодательные инициативы, не понимают, что делают, зачем и почему голосуют».
Напомним, что работая в парламенте, коммунисты добились рассмотрения отмены закрытия больниц и повышения пенсионного возраста. В марте 2013 года фракция отказалась голосовать, пока не будет отмены пенсионной, медицинской реформы, а также не будут решены вопросы с задолженностями по зарплатам. КПУ требовала введения пени за каждый день задержки выплаты заработной платы. Теперь КПУ в парламенте нет.
Верховная Рада проголосовала за сокращение выплат работающим пенсионерам на 15%, ограничив выплаты всех видов пенсий, в том числе и для чернобыльцев. Пенсии выше 3600 гривен Рада обложила налогом. Решением парламента отменен бесплатный проезд в общественном транспорте участников войны, детей-«чернобыльцев», ветеранов труда, жертв нацистских преследований. Верховной Радой был принят правительственный закон, которым запрещается устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги «ниже экономически обоснованных». А эти тарифы в 2015 году выросли в два-три раза.
«Главной проблемой нашего политикума была и остается проблема излишней и безответственной убежденности в том, что ей дано право вершить судьбы страны и ее народа, не считаясь с ним», — считает Елена Маркосян. А президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко утверждает: «Многие герои майдана пришли во власть и начали брать взятки, даже больше, чем было при «злочиной владе».
Основатель инвестиционной компании Dragon Capital в Киеве и президент европейской бизнес ассоциации в Украине Томаш Фиала утверждает, что по его информации места в парламенте покупались по цене от $3 до $10 миллионов за мандат. СМИ цитировали нардепа Владимира Парасюка, который заявил, что депутаты получали взятки за отставку главы СБУ Валентина Наливайченко.
Он назвал расценки — суммы колебались от $200 000 до $500 000. Нардеп Дмитрий Линько заявлял о плате за недостающие голоса: «За голосование по прокурору, например, платили по $500 000». А нардеп Борислав Береза утверждает: «Сейчас не столько платят за голоса, сколько за то, чтобы голосование не прошло, допустим, чтобы депутаты вышли из зала на время рассмотрения «ненужного» закона».
С двойки на тройку
«Наш парламент зависим от политических предпочтений. Но депутаты не понимают, что, в первую очередь, должны исходить из интересов граждан, которые их выбрали, и государства. Это прослеживается очень четко», — отметил в СМИ директор Агентства моделирования ситуаций Виталий Бала. Он оценивает работу Верховной Рады«на слабенькую тройку».
«На мой взгляд, это — самый некомпетентный парламент за всю новейшую историю», — отмечает политолог, директор Центра общественных отношений Евгений Магда поставил парламенту «три с минусом». «Коалиция создавалась как конституционное большинство, но оказалось чучелом большинства», — заявил он в прессе директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник. — Можно поставить три с минусом».
Примечательно, что народные избранники из фракций коалиции тоже не в восторге от эффективности собственной работы. СМИ цитируют заместителя главы фракции «Самопощь» Егора Соболева. Он выставил оценки работы коалиции сразу по трем направлениям. По его мнению, парламентское большинство поработало «на три с плюсом» с точки зрения принятия законов, на «двойку с минусом» — с точки зрения контроля над правоохранительными органами и на «кол» — с точки зрения эффективности правительства. Нардеп отмечает абсолютный провал работы по налоговому и бюджетному законодательству.
Народный депутат от фракции «Народный фронт» Леонид Емец оценивает работу коалиции на «троечку с минусом». Заместитель главы фракции партии «Блок Петра Порошенко» Николай Томенко считает, что парламент справился с заданиями «где-то на тройку».
Руслан Бортник отмечает, что будущее парламента зависит от того, сможет ли коалиция работать в следующем году. Однако это, по его словам, зависит от того, «насколько качественно и согласованно будет переформатировано правительство». Напомним, что 11 декабря истекает год после того, как Верховная Рада одобрила программу работы правительства, и оно может быть отправлено в отставку.
Премьер-министр Арсений Яценюк говорит, что в случае его увольнения фракция «Народного фронта» выйдет из коалиции. А без «Народного фронта» в коалиции «Блока Петра Порошенко», «Самопомичи» и «Батькивщины» останется 187 голосов (при необходимых 226).
Политолог Виктор Небоженко считает, что к маю 2016 года вопрос о досрочных выборах будет решен, поскольку он напрямую завязан с возможной отставкой Арсеения Яценюка и его правительства и последующим развалом коалиции: «После этого в течение трех месяцев необходимы досрочные выборы. Вот к маю их и получим».
Андрей Кислов
