Как известно, конституция Украины не разрешает размещать в стране иностранные военные базы. Об этом гласит ч. 7 ее статьи 17, которая звучит: «На территории Украины не допускается размещение иностранных военных баз».
Эта статья выглядит правовой гарантией против постоянного иностранного военного присутствия, но с недавнего времени данная гарантия не работает.
Так, 5 марта 2015 президент Украины Петр Порошенко издал указ «О Плане проведения многонациональных учений… и о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины в 2015 году для участия в многонациональных учениях». Такие указы президенты Украины издают каждый год, и они подлежат утверждению парламента, ибо решения о допуске иностранных воинских подразделений на украинскую территорию находятся в компетенции Верховной рады.
В упомянутом указе был пункт о допуске американских военных (до 1000 военнослужащих с вооружением и военной техникой) сроком до 240 дней в марте — ноябре 2015 года в рамках украинско-американских учений «Фіарлес Гардіан — 2015» (то есть английское Fearless Guardian, что в переводе «Бесстрашный страж», Порошенко решил не переводить а транслитерировать). Ниже говорилось, что «общая численность участников учений до 2200 военнослужащих. От Вооруженных Сил Украины до 200 военнослужащих с вооружением и военной техникой. От Национальной гвардии Украины до 1000 военнослужащих с вооружением и военной техникой. От Вооруженных Сил Соединенных Штатов Америки в 1000 военнослужащих с вооружением и военной техникой». Проводились же учения на Яворовском полигоне на Львовщине, созданном еще межвоенной Польшей, а затем расширенном СССР.
Обычно военные учения длятся несколько недель. Не слишком ли большой срок — 8 месяцев? Но у депутатов таких вопросов не возникало. 16 марта, тогда же, когда Рада признала неподконтрольные территории Донбасса оккупированными, этот указ был утвержден 305-ю голосами без обсуждения (не голосовали только «Оппозиционный блок и часть «Возрождения»).
А когда эти 8 месяцев истекло, 6 ноября 2015 Порошенко издал указ, который предполагал «допустить на территорию Украины (как видно из текста ниже, опять-таки на Яворовский полигон — ПС) для участия в многонациональных учениях по подготовке подразделений вооруженных сил в ноябре — декабре 2015 года на срок до 61 суток подразделения вооруженных сил Соединенных Штатов Америки, других государств — членов НАТО и государств — участников программы "Партнерство ради мира" (до 2500 военнослужащих с вооружением и военной техникой)».
То есть учения на Яворовском полигоне продлевались еще на 2 месяца, только лишались кодового название, но размах их увеличивался, ибо в указе говорилось: «Общая численность участников учений до 5300 военнослужащих. От Вооруженных Сил Украины до 2800 военнослужащих с вооружением и военной техникой. От Вооруженных Сил Соединенных Штатов Америки в 1500 военнослужащих с вооружением и военной техникой. От вооруженных сил государств-членов НАТО и государств-участников программы "Партнерство ради мира" до 1000 военнослужащих с вооружением и военной техникой».
То есть общая численность иностранных участников учений увеличилась в два с половиной раза. Указ вновь не вызвал вопросов в парламенте и был утвержден без осуждения.
Тем более не было вопросов у депутатов к очередному указу на ту же тему, которую они утвердили в ночь на 25 декабря. Ведь тогда шла речь о бюджете и налогах, и никого не волновало то, что для участия в тех же «многонациональных учениях по подготовке подразделений вооруженных сил» требуется допустить иностранные войска уже на 366 дней и во вдвое большем количестве — американцев до 3000, их партнеров до 2000. При этом предполагается допуск до 6 самолетов и вертолетов с каждой из этих сторон. С украинской же стороны должно участвовать до 10 самолетов и вертолетов и 10 000 военнослужащих.
То есть на Яворовском полигоне проходят перманентные военные учения, на которых иностранное присутствие всё больше увеличивается. Разве это не является созданием иностранной военной базы?
Напомним, что юридического определения понятия «военная база» не существует. Что же касается определения энциклопедического, то «Википедия» например, пишет: «Военная база — специально оборудованная территория (база, лагерь (камп), форт) важная в стратегическом или тактическом отношении, предназначенная для дислокации формирований Вооружённых сил какой-либо государства, на своей или оккупированной (арендованной) территории». А «Словарь военных терминов» определяет ее как «выгодно расположенный в военном отношении и специально оборудованный район (участок территории) с размещённым на нём контингентом войск (сил) и необходимыми запасами оружия, боеприпасов, горючего, продовольствия и других материальных средств».
Сходные определения и в других энциклопедических справочниках, не только в русскоязычных. Главное — что везде под военной базой понимается крупный военный объект. И применяется этот термин как к объектам, которыми пользуются военные на территории собственного государства, так и к объектам, которыми они пользуются за рубежом на долгосрочной основе. Поэтому, хотя не принято называть наши военные полигоны военными базами, по сути, они таковыми являются. В том числе и такой огромный объект как Яворовский полигон, чья площадь свыше 360 квадратных километров.
На деле он стал такой же американской базой, как и базы, созданные США в 2005-2006 г. в Болгарии и Румынии. Кстати, формально американцы и их союзники именуют их не военными базами, а объектами совместного использования. Да, эти объекты вместе с американцами используют румынские и болгарские военные. Но понятно, кто там хозяин.
Единственная разница с американским присутствием на Яворовском полигоне заключается в том, что в балканских странах оно оформлено договорами рассчитанным на 10-летний срок, здесь оно пока оформляется рассчитанными на год решениями Верховной Рады.
Кстати, американцы ничего не платят румынам и болгарам за использование их территории, несмотря на расхожую версию о том, что они щедро осыпают долларами страны, которые их базы разместили. Несомненно, ничего не платят они и Украине.
Впрочем, правовая сторона, конечно, куда важнее материальной. Ведь понятно, что смысл 17-й статьи конституции Украины совсем не в том, чтобы контрабандой протащить в страну постоянное иностранное военное присутствие под видом перманентных маневров на «объектах совместного использования».
Но раз на Яворовском полигоне появился «Бестрашный страж», значит, у украинской конституции не будет бесстрашных стражей ни в парламенте, ни в конституционном суде, ни в так называемом «гражданском обществе».
Петр Сафонов
