Президент Украины Владимир Зеленский 3 октября обещал до конца года разработать новый закон об особенностях местного самоуправления в Отдельных регионах Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО) — так Украина называет территории ДНР и ЛНР. Срок текущего законопроекта заканчивается 31 декабря.
6 октября спикер Верховной Рады Дмитрий Разумков (формально внефракционный депутат, а реально один из главных штыков правящей партии «Слуга народа») сказал, что закон будет разработан вместе с общественностью.
Принятием «формулы Штайнмайера» и разводом войск на пробных участках Киев всё-таки добился встречи «нормандской четверки», которая не созывалась с 2016 года. Новая встреча назначена на 9 декабря в Париже. И под неё уже необходимо принимать закон об особом статусе ОРДЛО.
Если не увидим, то будем искать
Рада соберется 3 декабря, у неё есть две пленарные недели перед Новым годом, чтобы принять закон. Исполнительный директор АП POLITCONSULTANT.ORG Николай Волгов напоминает, что времени мало, а черновик законопроекта ни экспертное сообщество, ни рядовые граждане так и не увидели. Поэтому можно предположить, что проект, предварительно утвержденный управляемой общественностью, уже готов и ждёт своего часа регистрации в парламенте и голосования за него.
«С одной стороны, государство следует намеченной дорожной карте и готовится к саммиту на высшем уровне, подтверждая работу и в «Минске», и в Нормандском формате. С другой — как бы говорит: «Если мы не увидим от России реальных и симметричных шагов навстречу, то будут другие варианты», — прокомментировал политтехнолог.
Торги окончены
Эксперт Украинского института анализа и менеджмента политики Даниил Богатырёв считает, что закон активно пишется. Ведь если встреча 9 декабря состоится, потом уже не будет времени оформлять законопроект. И потом, без согласования предварительных итогов нормандской встречи российская сторона откажется от собрания.
А поэтому в ходе подготовки министерства иностранных дел четырех стран прорабатывают текст совместного коммюнике.
«Россия достаточно ясно дала понять, что, если обобщенный текст не будет согласован, встречи не будет. Франция и Германия уже сейчас согласны на предварительное содержание документа. А Москва, возможно, еще торгуется, поэтому мы и видели ее определенные заявления», — сказал аналитик.
Поскольку Россия подтвердила свое участие в заседании нормандской четверки, она, стало быть, одобрила предварительную подготовку к саммиту остальных участников. Кроме того, Кремль дал понять Киеву, что идёт навстречу. Этот сигнал отобразился в возвращении Украине её военных кораблей, которые 25 ноября 2018 года конфисковала российская береговая охрана за нарушение границ России у берегов Крыма.
Шаги навстречу
Даниил Богатырёв называет возврат кораблей одним из шагов по сближению России с Украиной перед съездом «нормандской четверки». Два предыдущих шага — это обмен пленными и разведение войск и демилитаризация трех точек между Украиной и ЛДНР.
Богатырев считает, что если закон об особенностях местного самоуправления в ОРДЛО будет готовиться после 9 декабря, то он уже будет отличаться от старого закона, который продлевали каждый год с 2014 года. А если он не будет принят до Нового года, и текущий законодательный акт теряет силу, то можно последний продлить до начала 2020 года. А там проголосовать за новый.
Касательно общественных слушаний по данной теме, скорее всего, широкого обсуждения с гражданским обществом не будет.
«Мы это видели по всем резонансным законопроектам, которые принимала фракция «Слуги народа». Например, это законопроект об открытии рынка земли. Хотя это как раз то, что можно было бы обсуждать с группами общественности. Точно так же не будет обсуждаться закон об особом порядке местного самоуправления в ОРДЛО», — сказал Даниил Богатырев.
