Два года назад, 11 июня 2017 года, в истории современной Украины случилось эпохальное по нынешним меркам событие. Она получила безвизовый режим со странами Европейского Союза.
«9,2 млн граждан Украины пересекли границу по биометрическим паспортам, из них почти 3 миллиона украинцев направлялись без виз, с новыми биометрическими паспортами, то есть воспользовались режимом безвиза», — приводит пресс-служба украинского Министерства внутренних дел статистику.
Майже три мільйони громадян України скористалися безвізом з ЄС 🇪🇺 протягом двох років
— МВС України (@MVS_UA) 11 июня 2019 г.
Найбільша кількість українців — більше 1 млн осіб перетнули кордон із Польщею 👉https://t.co/zWlIA7hCxY pic.twitter.com/SatUO5oivp
При этом за второй год безвиза им воспользовалось в четыре раза больше украинцев, чем в первый, — 2,35 млн человек.
«Наибольшее количество украинцев — более 1 млн человек — пересекли границу с Польшей. Также для украинцев были активными участки границы с Венгрией и Румынией, где пересечение границы по безвизовому режиму составило более 350 тысяч и более 245 тысяч человек соответственно. Около 226 тысяч человек пересекли границу со Словакией», — рассказали в МВД.
Помимо этого 1 млн украинцев использовали самолеты, а 500 человек предпочли путешествовать в Европу по морю.
В целом же за два года безвиза граждане Украины совершили 42,6 млн поездок в Евросоюз. В общем, действительно безвизовый режим оказался весьма полезным для украинцев.
Именно поэтому его активно используют в предвыборной борьбе.
«11 июня — этот день навсегда войдет в новейшую историю Украины. В этот день украинцы получили право без виз путешествовать по странам Европейского Союза <…> Я поздравляю вас с этим важным юбилеем<…> и предлагаю и приглашаю отпраздновать этот двухлетний юбилей. 11 июня на стеклянном мосту встречаемся», — заявил лидер «Европейской солидарности» Петр Порошенко, во время президентства которого и начал действовать безвиз.
Он попросил всех, кто придёт, взять с собой биометрические паспорта, которые и дают право путешествовать в Европу без виз. Сбор назначен на 18:30 у нового моста, открытого в День Киева мэром города Виталием Кличко и прославившегося треснувшим прозрачным полом.
Порошенко использовал безвиз и во время президентской кампании, ставя себе в заслугу его получение.
Но на деле он один из многих людей, приложивших руку к тому, чтобы украинцы смогли свободнее путешествовать в страны Европы.
Эстафета от Ющенко и Януковича
Упростить визовый режим между Украиной и ЕС хотели давно. Еще в 2005 году при президенте Викторе Ющенко украинская сторона отменила для европейцев визы. Спустя два года между Украиной и ЕС было подписано Соглашение о реадмиссии. Теперь на Украину принудительно возвращали мигрантов, которые попали в Евросоюз с ее территории. Взамен некоторые категории украинских граждан получили упрощенный визовый режим с ЕС. Среди таких украинцев были журналисты, бизнесмены, деятели науки и культуры, участники программ обмена и ряд других категорий граждан.
В сентябре 2008 года на Парижском саммите Украина-ЕС Ющенко договорился с руководством ЕС о начале диалога по безвизу.
«В контексте переговоров между ЕС и Украиной президенты надеются, что амбициозное Соглашение об ассоциации будет завершено быстро и подписано настолько быстро, насколько это возможно», — говорилось тогда в совместном заявлении Ющенко, председателя Европейской комиссии Жозе Мануэля Баррозу и президента Франции Николя Саркози.
При этом Ющенко понимал, что отмена виз — дело не одного года, нужно работать и работать. Эту эстафету в 2010 году подхватил следующий президент Виктор Янукович. В ноябре 2010 года он встретился с европейскими лидерами, а затем на саммите Украина-ЕС в Брюсселе представил План действий по введению безвизового режима, который состоял из 60 пунктов и предусматривал изменения в законодательстве и разработку ряда национальных стратегий. Одну из таких стратегий, Национальную стратегию по реализации Плана действий по визовой либерализации, Янукович и утвердил в апреле 2011 года.
Однако арест экс-премьер-министра Юлии Тимошенко осложнил отношения Януковича и Евросоюза. Представители последнего стали требовать демократизации страны. Несмотря на это в марте 2012 года в Брюсселе парафировали политическую часть Соглашения об ассоциации с ЕС. В ноябре 2013 года Соглашение об ассоциации должны были полностью подписать, но Янукович из-за ущерба украинской экономики на это не пошел. Он хотел компенсировать экономические потери хотя бы символически.
«Наиболее показательным шагом, который бы свидетельствовал, что ЕС на самом деле готов открыть для нас свои двери, стало бы введение без промедлений безвизового режима для граждан Украины», — заявил Янукович.
В Европе на это не пошли. Янукович же не подписал Соглашение об ассоциации. Это решение Януковича было по-своему роковым. Именно из-за неподписания Соглашения стартовал Евромайдан, в конечном итоге лишивший Януковича власти.
Новая власть в марте 2014 года подписала политическую часть Соглашения об ассоциации, а после избрания Порошенко президентом, в июне, была подписана экономическая часть этого документа. Это нанесло ущерб украинской экономике. Взамен украинцы так и не получили вожделенный режим. Сроки его получения постоянно переносили. Сначала на апрель-май 2015 года, потом на 1 января 2016 года, потом на другие даты. Постоянные обещания Порошенко стали вызывать усмешки украинцев.
«Перспектива безвизового режима впервые приобрела фиксированное место в календаре. Ждать осталось совсем недолго, но, чтобы удачно финишировать, нам нужен соответствующий рывок <…> в 2016 году — получить безвизовый режим с ЕС», — обещал Порошенко весной 2016 года, чтобы осенью назвать другую дату.
В конечном итоге после длительных мытарств безвиз все же вступил в силу 11 июня 2017 года. И многие украинцы устремились за границу. При этом не только за впечатлениями от европейских красот, но и за лучшей жизнью, хотя безвиз и не касался легального трудоустройства в ЕС.
Призрачный приз
Один из популярных в сети «ВКонтакте» статусов гласит «Меня трудно найти, легко потерять и невозможно забыть». Этот статус с полным правом можно применить и к безвизу. Весной 2019 года, после того как Рада отменила статью Уголовного кодекса о незаконном обогащении, международные организации напомнили Украине, чем это может быть чревато.
«Должностные лица, обвиняемые в коррупции, должны быть привлечены к ответственности, верховенство закона должно восторжествовать. Если решение не будет найдено, есть вероятность, что безвизовый режим с ЕС и финансовая помощь МВФ будут заморожены, что будет препятствовать экономическому развитию страны», — заявила председатель Transparency International Делия Феррейра Рубио.
Это был не первый «тревожный звонок» в отношении украинского безвиза с ЕС. В 2018 году стало известно о новой системе контроля ЕС на своих границах — Еuropean travel information and authorisation system (ETIAS). Согласно ей граждане безвизовых для поездки в ЕС стран должны будут проходить платную авторизацию перед поездкой в Европу, передавая свои личные данные. Стоимость авторизации составит €7. При этом нужно будет ответить на ряд вопросов, что фактически напоминает получение визы. Разрешение на въезд будет сроком на три года или до окончания действия паспорта. При этом во въезде в ЕС могут отказать.
Новые правила вступят в силу в 2021 году. С того времени украинский безвиз будет напоминать получение визы, правда, в облегченном формате: не придётся приносить в визовый центр выписки с банковского счета, из реестров прав на недвижимое имущество и т.п.
В ЕС уверяют: это не дискриминация украинцев, ведь ограничения касаются и других стран, которые не являются членами Шенгенской зоны. Брюссель утверждает: новые правила — это ответ на вызовы безопасности. А в украинской Государственной миграционной службе уже постарались подсластить горькую пилюлю и заявили, что после внедрения ETIAS сократится количество отказов на границе. А оно велико.
Как свидетельствуют опубликованные в феврале Европейским агентством границ и береговой охраны «Фронтекс» данные, за 2018 год на 55% возросло количество отказов для украинцев на посещение ЕС.
Согласно европейским данным, вот уже второй год подряд Украина занимает первое место по количеству отказов во въезде в страны ЕС. Более того, в прошлом году количество отказов возросло на 55% по сравнению с предыдущим, 2017-м, годом. Так, в 2018 году украинцы получили 57 593 отказа, а в 2017-м — 37 114. Фактически три из десяти отказов на границах ЕС — украинские.
Основными причинами, по которым украинцев не пускают в Европу, являются отсутствие надлежащих документов, подтверждающих цель визита и условия пребывания (22,7 тыс. отказов), и финансового обеспечения (15,6 тыс. отказов).
С 2021 года отказывать на границе, уверяют в ГМС Украины, будут меньшему количеству украинцев. Большее же до границы просто не доедет. Бесплатная дорога в ЕС окажется закрытой, что в очередной раз заострит вопрос: не слишком ли высокую цену заплатила Украина за евроинтеграцию, выгоды от которой оказались призрачными.
