Сейчас на Украине работает только солидарная система пенсионного обеспечения, которая находится в кризисе и не может удовлетворить в полном объеме ожидания и потребности пенсионеров. После реформирования пенсионной системы, по задумке правительства, украинцы могли бы получать пенсию из трех источников: солидарного уровня, накопительного и негосударственного пенсионного страхования.
Но пока дело ограничилось изменением параметров солидарной системы.
На Украине пенсионный возраст формально повышали только женщинам еще в далеком 2011 году. Тогда это повышение растянули на 10 лет — на полгода за год. В итоге к 2021 году женщины начнут выходить на заслуженный отдых в 60, а не в 55 лет. Стоит отметить, что заложенные в 2011 году изменения продолжают реализовываться до сих пор.
Сейчас пенсионный возраст для украинских женщин составляет 58 с половиной лет. Украинки, родившиеся позже 1 апреля 1961 года, уйдут на пенсию в 60 лет.
Оппозиция пыталась отменить пенсионную реформу: несколько раз на обсуждение парламента выносились законопроекты, отменяющие повышение пенсионного возраста, но ни один из них не собрал необходимого количества депутатских голосов. Провальными оказались и попытки оспорить пенсионную реформу в Конституционном и Высшем административном судах Украины.
Однако в 2014 году после смены власти в стране вчерашние оппозиционеры заявили, что не собираются отменять пенсионную реформу, начатую предшественниками.
Пенсионная реформа
Прошлой осенью на Украине произошло и скрытое повышение пенсионного возраста. В октябре 2017 года Верховная Рада проголосовала за правительственный проект изменений пенсионной системы, которую сам премьер Владимир Гройсман называл «осовремениванием пенсий». Решив уйти от непопулярного термина, украинское правительство скромно именует «повышение пенсионного возраста» увеличением страхового стажа, то есть количества трудовых лет, за которые человек платил отчисления в Пенсионный фонд.
Для того чтобы выйти на пенсию в 60 лет, с 2018 года нужно иметь страховой стаж 25 лет. Ежегодно он будет расти на год и к 2028 году составит 35 лет.
Для того чтобы выйти на пенсию в 63 года, нужно 15 лет стажа в текущем году и 25 лет — в 2028-м. Для того чтобы претендовать на пенсию с 65 лет, тоже нужно будет отработать минимум 15 лет.
Кстати, если человек дожил до 65 лет и при этом отработал 35 лет (мужчины) и 30 лет (женщины), то его минимальная пенсия будет составлять 40% от минимальной зарплаты, но не менее прожиточного минимума для пенсионеров.
Если человек по тем или иным причинам не может претендовать на пенсию по возрасту, то для него предусмотрена государственная социальная помощь, составляющая 30% от минимальной пенсии. К 2025 году порог ее получения будет повышен с 63 до 65 лет.
В то же время для тех будущих пенсионеров, у которых не набирается необходимого для выхода на пенсию стажа, правительство предусмотрело возможность докупить его. Стоимость одного года стажа рассчитывается от размера минимальной зарплаты и на сегодня составляет почти около 715 долларов.
«Повысился фактический пенсионный возраст, так как теперь для получения пенсии по возрасту надо иметь 35 (для мужчин) и 30 (для женщин) лет страхового стажа. Снизились размеры пенсий тех, кто выходит на пенсию, так как коэффициент стажа снизился с 1,35 (установленный правительством Тимошенко еще в 2005 году) до 1,0. Снизятся размеры всех пенсий, так как, во-первых, индексировать их планируется не на размер инфляции, а только на 50% от таковой, а во-вторых, пересчет пенсий будет учитывать не размер роста средней зарплаты, а 50% от роста», — рассказал изданию Украина.ру о результатах пенсионной реформы эксперт Фонда общественной безопасности Юрий Гаврилечко.
По его мнению, не имеет никакого смысла платить отчисления в Пенсионный фонд, дефицит бюджета которого постоянно растет.
«Для абсолютного большинства граждан экономического смысла данная процедура не имеет, так как разница между минимальной пенсией по возрасту и социальной пенсией практически отсутствует. Кроме того, до пенсии доживает всего две трети тех, кто начинает работать. К тому же, работающим приходится помогать деньгами своим родителям-пенсионерам, так как на пенсии прожить нельзя. Поэтому какой толк обкрадывать себя сейчас ради непонятно чего потом?» — пояснил Гаврилечко.
Черная дыра Пенсионного фонда
Сразу же после принятия пенсионной реформы перед Кабмином возникла острая проблема — низкая пенсия у тех украинцев, которые проработали на государство более 35 лет. Речь идет и о людях, которые вышли на пенсию до 2000 года, то есть получили свой стаж еще во время советской власти.
Уже к концу 2018 года могут внести изменения в законодательство, увеличив пенсии для отдельных категорий. В частности, речь идет о тех пенсионерах, которые имеют большой трудовой стаж. По разным оценкам, повышение пенсий может коснуться около 3 млн человек. При этом в Министерстве социальной политики отмечают, что повышение возможно лишь в том случае, если в Пенсионном фонде будут деньги.
Тем не менее отчисления, которые делаются в Пенсионный фонд от общего количества работоспособного населения, не позволяют покрывать его расходы. Задержки с выплатами пенсий летом нынешнего года наглядно продемонстрировали кризис существующей пенсионной системы. Только в этом году Пенсионный фонд высосал из бюджета как в черную дыру 140 млрд грн. И в будущем году, по прогнозам экспертов, дефицит бюджета ПФ будет только расти.
По мнению украинского экономического эксперта Виктора Скаршевского, у Пенсионного фонда нет денег для финансирования пенсий в полном объеме.
«С начала 2018 года долг Пенсионного фонда перед Казначейством увеличился на 11,7 млрд грн, в том числе в сентябре — на 1,9 млрд грн. Это означает, что поступлений от ЕСВ и финансирования дефицита Пенсионного фонда, предусмотренного в Госбюджете на 2018 год, не хватает для выплат пенсий в полном объеме.
Сказки о временных кассовых разрывах, о которых рассказывало правительство в июле 2018 года, не соответствуют действительности. Разрыв не временный и не кассовый. Получается, что фактический дефицит Пенсионного фонда на 11,7 млрд грн больше, чем заложено в госбюджете, и до конца года может составить 150-155 млрд грн (а не 139 млрд грн, как заложено в госбюджете-2018)», — сказал Виктор Скаршевский в комментарии изданию Украина.ру.
Накопить на безбедную старость
Фактически Пенсионный фонд не выполняет свою функцию — деньги, которые аккумулируются в течение длительного периода времени, должны работать и приносить дополнительный доход. Если они не приносят дополнительного дохода и не мультиплицируются, то, соответственно, вы не можете потом оплачивать пенсии.
В ходе пенсионной реформы планировалось, что с июля 2018 года на Украине может быть запущен второй, накопительный, уровень пенсионной системы. В начале второго этапа пенсионной реформы из зарплат молодых украинцев в обязательном порядке будут вычитать 2%, а со временем — до 7%. Отчисления будут обязанностью работодателя.
Эксперты считают такой процент чрезмерным. Работодатель, который захочет привлечь молодежь, будет увеличивать брутто заработной платы, чтобы сумма, которую человек получает на руки, сохранилась. Таким образом, работодатели будут для молодежи увеличивать эти начисления, а для людей преклонного возраста — нет. Получается, что дискриминируются люди старшего возраста, поскольку те, кому больше 35 лет, будут дешевле обходиться работодателям.
Кроме того, не стоит забывать о том, что накопительная пенсионная система не сможет заработать на Украине, пока в стране нет фондового рынка. Государственные ценные бумаги, куда сейчас можно вкладывать «пенсионные деньги», не дают достаточного дохода.
В то же время обязательно должна быть параллельно внедрена и система частного страхования. Помимо государственного фонда работодатель, трудовой коллектив, профсоюз имеет право избрать ту компанию, которая будет его представлять. Когда у вас есть деньги, вы должны их во что-то вложить, чтобы они приносили дополнительную прибыль. Пенсионный фонд, Фонд гарантирования вкладов — все вкладывали в ценные бумаги государства. Это не те инвестиционные инструменты, в которые можно вкладывать.
Фондовый рынок — это ценные бумаги компаний, у которых должна быть надежность. Если компания ненадежна и ее кредитный рейтинг низкий, или низкая ее капитализация, или она находится в стадии банкротства, ее ценные бумаги будут торговаться ниже номинала. Поэтому если украинская экономика не будет демонстрировать уверенный рост, то и ценные бумаги предприятий будут убыточными.
Таким образом, пока нет фондового рынка, все средства, которые будут отчисляться в фонд в последующем, будут конвертироваться или вкладываться в ценные бумаги государства. А процентный доход от них не покрывает инфляцию, и это не приведет к приумножению денег, которые там аккумулированы.
Вот и вся судьба этой пенсионной реформы.
Дальнейшее повышение пенсионного возраста на Украине пока не обсуждается, однако, по словам министра социальной политики Андрея Ревы, «по прогнозам демографов, через десять лет нам придется снова возвращаться к этому вопросу».
