Само понятие «Русский мир» было сформулировано и представлено Владимиром Путиным на первом Конгрессе соотечественников в 2001 году.
К истории вопроса
Создание движения соотечественников тесно связано с правлением Путина. До его прихода во власть этот вопрос вообще не был частью государственной политики.
Только в 1999 году был принят федеральный закон «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом».
Первый Конгресс прошел в 2001 году, но организационные формы движение начало приобретать только со второго Конгресса, проведенного в 2006 году, когда был создан Всемирный координационный совет российских соотечественников.
Процессы шли параллельно.
С одной стороны, формировались структуры самого общественного движения — общественные организации, общины и координационные советы, представляющие соотечественников в странах, а в последнее время — и в регионах.
С другой стороны, формировались государственные структуры, которые должны были отвечать за работу с соотечественниками: правительственная комиссия, которую возглавил министр иностранных дел Сергей Лавров (он и открывал нынешний форум), департамент по работе с соотечественниками в МИДе. В 2006 году Указом президента была утверждена Государственная программа содействия переселению соотечественников в Россию, в 2007-м создан Фонд «Русский мир».
Со временем эти структуры начали не только объединять вокруг себя людей русской культуры, но и заниматься реальной деятельностью — защищать права и интересы русскокультурных граждан, поддерживать русскоязычную прессу, проводить различные культурные мероприятия.
Естественно, большая часть этой деятельности проводится за счет средств федерального бюджета, операторами распределения которого являются посольства. Однако в последнее время намечается тенденция к самофинансированию. Обычно в пример приводится ситуация в Киргизии, где есть объединение соотечественников-бизнесменов, поддерживающих местный координационный совет. Кстати, на прошедшем конгрессе впервые была секция «Экономическое сотрудничество России с зарубежными странами и соотечественниками».
«Русский» или «российский»?
Есть тут все таки некоторое противоречие…
С одной стороны, есть этнические русские, которых за пределами Российской Федерации проживает около 30 миллионов человек.
С другой стороны, под соотечественниками понимаются люди разных национальностей (среди участников конгресса был минимум один афророссиянин), религий (потрясающее впечатление производят сидящие чуть ли не рядком православный батюшка, муфтий и раввин), объединяемых языком, культурой и общей историей.
Статья 1 федерального закона признает соотечественниками людей, родившихся в одном государстве (это может быть СССР или Российская империя) и обладающих признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также их потомков. Или просто людей, сделавших «свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией» (статья 2 того же закона). Таким образом, российским соотечественником может являться и мустафа Найем (если он решит получить российское гражданство, то ФМС его просьбу рассмотрит).
Такой подход несколько удивляет этнических русских, желающих стать гражданами России и сталкивающихся с тем, что подход к ним немногим лучше, чем к русскокультурным таджикам. Вызывает он и недовольство этнических русских националистов внутри России.
В то же время Россия исторически складывалась как государство многонациональное и мультирелигиозное. Институционально такая ситуация берет начало с правления Василия II, когда князьям-чингизидам было пожаловано Касимовское царство (впрочем, мнения историков относительно времени его основания и статуса расходятся).
Попытки усилить в Российском государстве русскую этническую составляющую ни к чему хорошему не вели. Этого не поняли белогвардейцы, но хорошо поняли большевики.
Поэтому в составе СССР не было русской республики, а в составе РФ нет русских субъектов федерации, хотя большинство областей европейской части России в национальном отношении моноэтничны (например, в Рязанской области русские составляют 95% населения). Кстати, развал СССР начался с формирования российской компартии и провозглашения суверенитета РСФСР.
Так что выбор в пользу именно культурной идентичности, а не национального происхождения, обоснован исторически. Кстати, Пётр Толстой, неявно цитируя Тютчева, сказал о «мире людей, верящих в Россию». Может, это и есть правильная формулировка?
Немного о проблемах
Говорить о проблемах движения русских соотечественников можно много и долго. Отмечу только некоторые их них, которые участники конгресса обсуждали наиболее горячо.
Во-первых, это привлечение молодежи.
Глобализация касается и соотечественников, и масса молодежи естественным образом присоединяется именно к этому процессу. Сейчас средний возраст участников движения хорошо за 40 лет (пожалуй, что и за 50). Движение должно стать интересным для молодежи, дать простор для деятельности и для карьерного роста. Этого, к сожалению, не хватает.
Во-вторых, это финансы.
Простой момент — большинству русскоязычных изданий диаспоры удается сводить концы с концами, но вот платить зарплаты журналистам (тем более достаточно высокие зарплаты, хотя бы на уровне МИА «Россия сегодня» — это сравнение звучало на соответствующей секции) у них возможностей нет. Между тем помощь, которую готовы оказать российские партнеры, сводится в основном к обмену информацией и обучению. Но эти возможности востребованы в гораздо меньшей степени, чем непосредственная финансовая поддержка.
В общем, сейчас актуально объединение вокруг русских общин экономически активных соотечественников и их большая финансовая самостоятельность, несмотря на все риски (прежде всего политические), которые будут с этим связаны.
В-третьих, это ограниченные возможности защиты прав и интересов граждан.
Увы, слабость движения соотечественников тут отражает относительную слабость российской дипломатии. Достаточно, например, вспомнить дело нашего коллеги Кирилла Вышинского, которого преследуют за журналистскую деятельность (эта тема также неоднократно поднималась на конгрессе по инициативе Маргариты Симоньян и Марии Захаровой). Пока что все усилия российской дипломатии оказываются недостаточными…
