«Первый — присутствие миротворческих сил, которые будут находиться в зоне конфликта, а не сидеть вдоль линии соприкосновения. Второй — наличие полицейских сил, которые будут следить за разоружением и поддерживать порядок. Третий — международная администрация, которая заменит властные структуры в зоне конфликта», — заявил Климкин.
Он также добавил, что давно готовый проект резолюции не выносится на рассмотрение Совбеза ООН для того, чтобы не позволить России пойти на компромисс, который бы помешал «реальной деоккупации».
В Москве инициативы Украины по вводу миротворцев в Донбасс считают бесперспективными, потому что это будет означать оккупацию Донбасса, заявил постпред РФ в Совете безопасности ООН Василий Небензя.
Россия согласна, Украина — против
Идея размещения миротворцев ООН в Донбассе еще в 2016 году казалась маловероятной. Но чем дольше продолжались боевые действия, чем больше мирных жителей и военных гибло на востоке Украины, тем громче говорили о «голубых касках» в регионе.
5 сентября 2017 года президент России Владимир Путин заявил, что согласен на размещение миротворцев ООН только на линии разграничения на Донбассе для обеспечения безопасности наблюдателей Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ. Позднее МИД России внес соответствующую резолюцию на рассмотрение Совета безопасности ООН.
В Украине сразу же заявили, что идея Путина касательно ввода миротворцев на линию разграничения в Донбассе искажает саму идею миротворческой операции. При этом украинские власти, как и большинство западных партнеров страны, в риторике поддерживают идею ввода миротворцев ООН, но считают, что территория их присутствия не должна ограничиваться линией разграничения, а доходить до самой границы с Россией.
Лед тронулся… но замер
В конце января 2018 года помощник президента РФ Владислав Сурков и спецпредставитель Госдепартамента США Курт Волкер встречались в Дубае. Обсуждали, в том числе, вопрос миротворцев в Донбассе.
После встречи казалось, что тронулся лед в переговорных позициях РФ и США: прежде Вашингтон заявлял, что вводить миротворцев в Донбасс следует до выполнения политической части «Минска», а Москва — после. Сурков же отмечал, что «основной темой переговоров вновь стало обсуждение российской инициативы по развертыванию на юго-востоке Украины миссии ООН». Он пояснил, что главное в «дубайском пакете» по итогам переговоров — «довольно подробный план поэтапного развертывания миссии в увязке с реализацией политических пунктов минских соглашений».
Этот пункт — ключевой среди требований РФ. Но даже в случае успешных российско-американских договоренностей реализовать минские соглашения еще должна украинская сторона. А политической воли для этого у украинских властей явно нет.
В то же время после переговоров Суркова с Волкером никаких официальных договоренностей не было.
«Принципиальная позиция Москвы состоит в том, чтобы все переговоры проходили уже конкретно по реализации различных шагов между Киевом и этими непризнанными республиками. Между тем, как позиция Украины однозначно, последовательна и всегда была такой, что она не ведет переговоры с этими какими-то органами условными, которые говорят, что они органы власти на Донбассе. И вот тут как разрешить эту проблему, чтобы Киев не вел никаких переговоров, а Москва тоже сохранила свои позиции, не совсем понятно, как видят стороны разрешение этого момента», — пояснял политолог, эксперт Киевского центра политических исследований и конфликтологии Денис Кирюхин.
Долго и… невозможно?
Уже в мае 2018 года второй президент Украины, представитель Киева в контактной группе по Донбассу Леонид Кучма заявлял, что процесс ввода миротворческой миссии ООН в регион может занять несколько лет.
«Во времени это (введение миротворцев ООН — Прим. Ред.) настолько длительная процедура, что я не знаю, выдержим или нет. Это несколько лет», — говорил Кучма журналистам.
«…Надо найти деньги, надо найти людей, кто сюда поедет, а потом каждые полгода менять их», — подчеркивал Кучма, добавляя, что решать ситуацию «надо с Москвой с помощью США».
При этом, по мнению второго президента, если миротворцы не будут контролировать российско-украинскую границу и не будут введены на всю территорию Донбасса, конфликт будет заморожен.
Украинский политик Виктор Медведчук, недавно примкнувший к партии «За життя» («За жизнь»), не видит перспектив в идее ввода миротворцев ООН в Донбасс.
«…Почему? Потому что если речь идет о миротворцах, в части обеспечения безопасности СММ ОБСЕ, тогда этот вопрос может быть рассмотрен, проект соответствующей резолюции подан МИДом РФ в Совет безопасности ООН», — сказал Медведчук.
В то же время, по его словам, если речь идет о видении Киева, то об этом переговоры нужно вести с ДНР и ЛНР, на что украинская власть не пойдет.
«Естественно, что такая миссия должна вводиться там, и люди, которые живут на этих территориях, должны соглашаться с этим или приветствовать, или возражать. Ведите переговоры, договоритесь и пожалуйста, это может быть. С учетом того, что вряд ли наша власть на это пойдет, я поэтому и сказал, что эта история не имеет перспектив», — сказал политик.
«Без согласия Россия идея миротворцев не пройдёт»
Схожее мнение у украинского политолога, эксперта Киевского центра политических исследований и конфликтологии Алексея Попова. В интервью Украина.ру он рассказал, что «3 пункта Климкина» — не новы: все это содержится в самом детальном миротворческом плане, который был опубликован на сайте Гудзонского института и разработан Ричардом Гованом по заказу бывшего генсека НАТО и советника Порошенко — Расмуссена.
Он допускает, что после переговоров Волкера с Сурковым в Дубае могла быть иллюзия взаимопонимания между Россией и США — в связи с этим и был обнародован план: Россия считала, что по мере ввода миротворческих сил Украина будет предпринимать действия по политической реформе.
«Но потом вся эта тема заглохла, потому что очевидно в России не поняли, что имел в виду Волкер в Дубае: или он ужесточил свою позицию, или наоборот — Россия ужесточила свою позицию», — отмечает политолог.
Сейчас же вопросов миротворцев стал для Порошенко сугубо предвыборным пиаром, уверен Попов.
«Если брать тему в практической плоскости, тот же Волкер понимает, что быстро решить вопрос нельзя. Это видно по массе его интервью и твитов, которые он давал накануне поездки на (Ялтинский форум, проходящий ежегодно в Киеве — Прим. Ред.) Yes! и позже. Там тема миротворцев присутствует в гораздо меньшей степени, чем она была раньше в аналогичных публикациях. Понятно, что о миротворцах можно договориться только на Совете безопасности ООН, где Россия имеет право вето. Вариант ввода миротворцев без российского согласия не пройдет», — уверен политолог.
Конфликт в Донбассе — в тупике
По мнению Попова, Россию устроил бы компромисс, при котором в решении вопроса ДНР и ЛНР признавались бы как субъект конфликта, с которым можно обсуждать ввод миротворцев. Если бы самопровозглашенные республики Донбасса были субъектом конфликта, как признаны Турецкая республика Северного Кипра и Приднестровье.
«Я многократно говорил, что разница между конфликтом в Донбассе и другими конфликтами заключается в том, что так называемые самопровозглашенные республики или непризнанные государства, они не признаются, по крайней мере, теми странами, которые занимаются урегулированием. Они не признаются ими как государственные образования», — рассказал политолог.
Он уверен, что подобное признание ЛНР и ДНР могло бы стать начальным ходом разрешения конфликта. Но ни в выступлениях государственных деятелей Запада, ни в прессе заявлений об этом нет, констатирует Попов.
А значит, миротворцы ООН все еще очень далеки от Донбасса.
