На этой неделе на Украине примут закон об Антикоррупционном суде.
«В четверг мы рассмотрим и примем закон Украины «О высшем Антикоррупционном суде», — безапелляционно написал спикер Верховной Рады Андрей Парубий у себя в Twitter, рассказывая о плане работы парламента на неделе.
На цей тиждень пропонується такий Порядок денний роботи Верховної Ради @verkhovna_rada:
— Андрій Парубій (@AndriyParubiy) 21 мая 2018 г.
Вівторок- блок питань аграрної політики, потому блок питань нацбезпеки і оборони. Середа- блок ратифікацій. У четвер-ми розглянемо і ухвалимо Закон України "Про вищий Антикорупційний суд".
Такая уверенность не знакомого с политическими реалиями Украины может удивить. Откуда парламентарию, пускай и первому среди равных, знать, поддержат ли депутаты законопроект или нет. Тем же, для кого украинская политика не в диковинку, уверенность Парубия понятна. Ведь за спиной у спикера — президент Украины Петр Порошенко.
Еще в начале мая он дал Верховной Раде срок для принятия нужного закона.
«Мы хотим ускорить процесс создания независимого Антикоррупционного суда. Я абсолютно уверен, что его удастся завершить в первой половине 2018-го, вероятно, уже в мае», — заявил он.
Причину спешки раскрыл сам же украинский президент. По его словам, после принятия закона Украина получит очередной транш от МВФ. Дело за малым — поддержать нужный документ большинством голосов в Верховной Раде.
Но есть одно большое «но»: МВФ даст деньги лишь в том случае, если украинский парламент примет закон об Антикоррупционном суде в том варианте, на котором настаивает Запад.
Обжулить западных партнеров
Украинский президент еще в декабре прошлого года внес проект закона об Антикоррупционном суде в парламент. Однако Западу этот документ не по душе.
«Относительно того проекта, который был подан 22 декабря, у нас есть серьезные оговорки, ряд его положений не совместимы с обязательствами Украины по программе сотрудничества с МВФ, а также противоречат рекомендациям Венецианской комиссии», — говорилось в трехстраничном январском письме главы миссии МВФ на Украине Рона ван Родена к главе Администрации президента Игорю Райнину.
Примечательно, что копии письма отправили премьер-министру Владимиру Гройсману, спикеру Рады Парубию, ряду министров и некоторым другим должностным лицам.
Среди замечаний западных партнеров были претензии к процедуре отбора судей, а точнее к тому, что роль общественного совета международных экспертов, куда входили был представили иностранных доноров Украины, была сведена Порошенко к совещательной, а не решающей, как хотели на Западе. Кроме того, указывалось, что юрисдикция суда должна отвечать юрисдикции НАБУ и САП. Это помогало создать независимый закрытый антикоррупционный цикл правосудия на Украине.
«Создание и запуск Антикоррупционного суда — ключевая задача в украинской антикоррупционной повестке дня (…) Однако в текущем виде закона о АКС мы не будем готовы его поддержать», — подытоживали в МВФ.
У Порошенко взялись оправдываться. Сначала в АП заявили, что документ разработан в соответствии с требованиями Конституции Украины и Венецианской комиссии. Однако потом все же признали, что его нужно доработать. Как заверила представитель Порошенко в Верховной Раде Ирина Луценко, рекомендации Венецианской комиссии и МВФ обязательно учтут.
Теперь именно вокруг них и разворачивается борьба.
«В понедельник в Киев приезжают эксперты Венецианской комиссии. Их пригласил спикер и они будут принимать участие в комитете Князевича. Их приезд обусловлен тем, что в Раде куется «зрада» по Антикоррупционному суду и идут жаркие торги по ключевому требованию «Венецианки» — не просто участие международников в отборе судей, а невозможности нами членам Высшей квалификационной комиссии судей с кастрюлями по $5 тыс. заблокировать их решения», — писал 18 мая — накануне приезда иностранцев глава Центра противодействия коррупции Виталий Шабунин.
Он называл текущую неделю ключевой в почти двухлетней борьбе за Антикоррупционный суд.
«Есть надежда, что европейский экспертный десант вместе с МВФ найдет аргументы убедить Порошенко и Раду создать нормальный, действенный институт, а не очередное НАПК. Но также вероятно, что Порошенко (руками БПП) попытается развести европейцев и МВФ», — заявил Шабунин и пропросил журналистов «не слезать» с партийных спикеров и европейских экспертов, а также следить за поведением народных депутатов.
Сегодня же спикер парламент Парубий сообщил о том, что вопрос о международных экспертах — один из самых важных вопросов, замечание по которому и было ключевым, будет решаться на заседании парламентского комитета по правовой политике сегодня.
«Сегодня в 15:00 должно состояться заседание комитета, и крайне важно, чтобы все члены комитета прибыли на заседание для принятия решения. Считаю, что все председатели фракций, зная, кто есть в комитете, должны обратиться к членам комитета, чтобы сегодня состоялось заседание, и на заседании было принято конечное решение. Вы также знаете, что большинство позиций согласованы с МВФ и Венецианской комиссией. Фактически речь идет о последней позиции, по которой идут дискуссии — полномочия Общественного совета международных экспертов», — заявил он.
А уж в том, что депутаты дадут голоса, сомневаться не приходится.
Единым фронтом
Сейчас парламентское «большинство» де-факто составляет 217 человек: 136 депутатов от БПП и 81 депутат от «Народного фронта». К ним можно прибавить еще двух человек — главу Верховной Рады Парубия и его заместительницу — первого вице-спикера Ирину Геращенко. По закону они не могут входить ни в одну из фракций. Однако избрана Геращенко по спискам БПП, а Парубий — по спискам «Народного фронта».
Судя по заявлениям Порошенко, его партия будет поддерживать закон об Антикоррупционном суде всеми силами.
Что касается «Народного фронта», то здесь тоже проблем быть не должно.
«Следующим решением для нас и важным шагом должно стать создание высшего Антикоррупционного суда. Рада должна доработать законопроект о высшем Антикоррупционном суде в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии. Это нужно сделать как можно быстрее (…) Обращаюсь ко всем фракциям не затягивать его рассмотрение и не злоупотреблять Регламентом, как это было с Судебным кодексом. Мы не можем тратить драгоценное время», — заявил на согласительном совете сегодня глава фракции Максим Бурбак.
При этом официально из коалиции не вышло несколько депутатов из «Самопомощи», после чего их исключили из фракции. Среди таких депутатов можно назвать, к примеру, Анну Гопко.
Таким образом, «штыков» для принятия законов даже в том варианте, который выгоден Западу, хватит: кредит МВФ Украине не помешает, да и самим тоже.
«Люди, которые думаю, что сейчас закончат создание архитектуры антикоррупционных органов и борьба с коррупцией улучшится, глубоко ошибаются. Для того, чтобы сделать по-настоящему эффективной борьбу с коррупцией, нужно будет внести ряд изменений в действующее законодательство, которые позволят, криминализировать целый ряд действий власть имущих, которые сегодня не считаются коррупционными и вообще преступными», — указывает политолог Валентин Гладких.
По его словам, в условиях, когда НАБУ далеко не всегда работает эффективно, вряд ли стоит надеяться на Антикоррупционный суд как на решающее средство в борьбе с коррупцией.
