15 июля на сайте Верховной рады был обнародован проект закона о внесении изменений в Конституцию Украины относительно децентрализации власти с пометкой «доработанный», внесенный президентом Петром Порошенко.
В документе, который был зарегистрирован 1 июля, положение о том, что особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом, было закреплено в переходных положениях законопроекта. В доработанной же версии законопроекта, датируемой 15 июля, раздел ХV «Переходные положения» Конституции Украины был дополнен пунктом 18 следующего содержания: «Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом». То есть необходимость отдельного закона зафиксирована непосредственно в теле Конституции.
Рассмотрение вопроса о включении в повестку дня сессии и направлении в Конституционный суд законопроекта о внесении изменений в Основной закон Украины в части децентрализации было запланировано на 16 июля.
* * *
15 июля заместитель председателя Верховной рады Украины Оксана Сыроид (фракция «Самопомощь») заявила, что на народных депутатов осуществляется давление с целью получения Донбассом особого статуса в Конституции Украины. «В эти часы и минуты осуществляется безумное давление на народных депутатов со стороны международного сообщества для того, чтобы ДНР и ЛНР получили особый статус в нашей Конституции. Аргументируют необходимостью продемонстрировать выполнение Минских договоренностей», — написала она на своей странице в Facebook в среду.
Имеют ли под собой почву такого рода заявления? Или же они являются всего лишь отражением постоянно идущей схватки бульдогов под ковром и попыткой дискредитации президента Петра Порошенко в глазах т.н. патриотов? Известно, что после внесения президентского проекта изменений в Конституцию 1 июля Оксана Сыроид обвиняла Порошенко в попытке чрезмерной концентрации власти.
* * *
В новой Конституции Украины должен быть зафиксирован особый статус Донбасса, заявил генеральный секретарь Совета Европы Торбьерн Ягланд. По словам Ягланда, это необходимо для полной реализации минских договоренностей. И раньше ряд видных политиков европейских стран выступали за предоставление Донбассу особого статуса. Однако Порошенко решил включить положение об «отдельном законе» для Донбасса в текст Конституции во время визита в Киев помощника госсекретаря США по Европе и Евразии Виктории Нуланд. Известно, что в среду Нуланд провела встречу с рядом депутатов, на которой убеждала их проголосовать за обновленную редакцию изменений в Конституцию. Нардеп от «Народного фронта» Леонид Емец сообщил, что встреча проходила в посольстве США. Вместе с ним были депутаты Сергей Власенко («Батькивщина»), Оксана Сыроид («Самопомощь»), Светлана Залищук («Блок Петра Порошенко»).
* * *
Что касается отдельного закона, он мог бы сработать только в том случае, если бы он опирался на закрепленный в Конституции особый статус, предоставлял Донецку и Луганску максимально широкую автономию. Полагаться на слова Киева не приходится. Сам же закон бессрочного характера, очевидно, должен быть разработан уже сейчас и при обязательном участии представителей ДНР и ЛНР. Столь же очевидно, что он должен утверждаться не только украинским парламентом, но и парламентами двух республик.
В этой связи напомним, что еще 2 июля статс-секретарь, замглавы МИД РФ Григорий Карасин заявил, что представленный Порошенко в Верховной раде проект конституционной реформы абсолютно игнорирует предложения республик Донбасса: «Киевские власти много говорят о реформах, но они абсолютно игнорируют те предложения, по всем вопросам политической реформы, которые выдвигаются представителями Донецка и Луганска. Вот это — самый главный минус того, что они делают».
* * *
Обсуждение 16 июля конституционного вопроса в парламенте показало, что надеяться на разумные поступки киевского режима не приходится. Порошенко, представляя поправки, заявил: «Ни одного намека не федерализацию. Украина была, есть и будет унитарным государством. Проект изменений не предусматривает и не может предусматривать никакого особого статуса Донбасса, там его просто нет. Проект только допускает возможность специфического местного самоуправления в отдельных территориальных единицах Луганской и Донецкой областях, что определяется отдельным законом».
Напрасно Оксана Сыроид «превентивно» волновалась. Нельзя исключить, что июльский всеукраинский показ силы «Правым сектором» мог повлиять на позицию «верхов». Ведь в случае государственного переворота многим из них, мягко говоря, несдобровать. Хотя не стоило бы забывать о том, что любой шаг навстречу коричневому мятежу — это шаг в пропасть для всей страны.
За включение в повестку дня сессии и направление в Конституционный суд президентского законопроекта о внесении изменений в Основной закон Украины в части децентрализации было подано 288 голосов при 226 необходимых. Против голосовали радикалы Олега Ляшко и большая часть «Самопомощи». Противники реформы нашлись также в президентской фракции БПП, «Народном фронте» и «Оппозиционном блоке».
За голосованием наблюдали Виктория Нуланд, посол США в Киеве Джеффри Пайетт и глава представительства Евросоюза в Украине Ян Томбинский. В зале присутствовали также с десяток дипломатических делегаций.
Заключение Конституционного суда в Верховной раде ожидают в конце августа. Для принятия законопроекта понадобится уже 300 голосов.
«На деле мы имеем очередной этап имитации выполнения Украиной Комплекса мер. Это выражается в том, что и проект, внесенный 1-го числа, и доработанная редакция 15-го числа не обсуждались с представителями Донецка и Луганска», — заявил полпред ЛНР на переговорах Контактной группы Владислав Дейнего.
«Мы будем добиваться от Украины включения гарантий особого статуса в основной текст конституции, в ее, как говорится, тело, а не в какие-то временные переходные положения, — заявил глава провозглашенной Луганской народной республики Игорь Плотницкий, комментируя внесенные Порошенко новые поправки в основной закон страны. — В конституции должны быть конкретно и четко указаны политические привилегии Донбасса. Прежде всего, выстраивание отношений с Киевом на основе взаимовыгодных равноправных договоров и соглашений. На меньшее мы никогда не согласимся».
* * *
Конституционный процесс запущен. Однако, судя по всему, он не повлияет ни на позицию Донбасса, ни на урегулирование украинского кризиса. Для того чтобы достичь мира и сохранить страну, в Киеве нужны более адекватные власти. На очередную украинизацию Донбасс не пойдет.
