Примечательно, что закон сохраняет возможность поставки российской электроэнергии на "рынок на сутки вперед", а также полностью позволяет свободную поставку белорусской электроэнергии на любой сегмент украинского рынка.
Возобновление импорта
В 2014 году Украина закупала электроэнергию у РФ по контракту между "Интер РАО" и "Укринтерэнерго", который действовал до конца 2015 года. Фактически Украина прекратила закупку электроэнергии по этому контракту в ноябре 2015 года. В начале 2016 года РФ решила не продлевать договор о коммерческих поставках электроэнергии на Украину после прекращения поставок украинской электроэнергии в Крым.
Первого октября 2019 года Украина впервые с 2015-го возобновила импорт электроэнергии из России. Это произошло после того, как парламент 18 сентября одобрил закон "О внесении изменений в некоторые законы Украины в сфере использования ядерной энергии". Поставки из РФ стали возможны после того, как глава парламентского комитета по вопросам энергетики и ЖКУ Андрей Герус при рассмотрении в Раде законопроекта предложил поправку, которая фактически разрешила украинским компаниям закупать электроэнергию по долгосрочным контрактам в странах, которые не являются членами Энергетического сообщества, то есть в Белоруссии и России. Герус заявил тогда, что разрешение импортировать электроэнергию по двусторонним договорам позволит снизить цены на нее для промышленных потребителей почти на 15%. По его оценкам, покупка электроэнергии у России позволяет экономить более 2 млрд грн в месяц. Одной из первых компаний, которая приобрела российскую электроэнергию, стала "Днепроазот", входящая в группу "Приват" олигарха Игоря Коломойского.
По данным "Укрэнерго", импорт электроэнергии из России в октябре составил 128 млн кВт·ч, а на ноябрь уже были более весомые планы по импорту — задекларированный объем только на 1-14 ноября составил 168 млн кВт·ч. Но фактически за неполную половину ноября было импортировано только 99,7 млн кВт·ч. Причина — волевое решение диспетчеров ограничить импорт из России из-за аномально теплой погоды.
Массированная атака на импорт из «страны-агрессора»
Ситуация на украинском рынке электроэнергии достаточно сложная. Дешевая атомная генерация компенсирует дорогое "зеленое" электричество и обеспечивает население электричеством по доступным тарифам. В результате львиная доля ценообразования для промышленности формируется тепловыми станциями, которые сжигают уголь и преимущественно контролируются корпорацией ДТЭК Рината Ахметова.
В начале ноября лидер "Радикальной партии" и экс-депутат Олег Ляшко подстерег председателя комитета Рады по вопросам энергетики Андрея Геруса в зале официальных делегаций аэропорта "Борисполь", несколько раз ударил оппонента и порвал ему рубашку. Драка была затеяна в лучших драматических традициях Ляшко — все снималось на камеру. Видео Ляшко выложил на Facebook, оно быстро стало вирусным и попало на все телеканалы. Радикал во время потасовки обвинял Геруса в сдаче интересов Украины и попрекал лоббированием импорта российской электроэнергии. В ответ Герус назвал Ляшко лоббистом интересов Рината Ахметова и его энергетических компаний, которые зарабатывают на дорогой электроэнергии.
В ноябре две теплоэлектростанции из холдинга ДТЭК Рината Ахметова остановили работу, требуя прекратить импорт электроэнергии из России и Белоруссии. 22 ноября о начале работы в режиме простоя, что предусматривает ограничение производства электроэнергии, объявила Бурштынская ТЭС, а с 29 ноября — Приднепровская.
Формальной причиной таких действий в ДТЭК называют нерентабельность из-за «поступления электроэнергии из России по демпинговым ценам». При этом Бурштынская ТЭС находится на так называемом Бурштынском энергоострове, который отключен от объединенной энергосистемы Украины и присоединен к европейской системе. Российская электроэнергия туда не может попадать даже теоретически. А цена электроэнергии на Бурштынском энергоострове является самой высокой на Украине. Она выше на 20-30%, чем на остальной территории страны.
Для восстановления работы в компании Ахметова выдвинули требования: остановить импорт электричества из России и Белоруссии и запустить рынок дополнительных услуг в рамках нового рынка электроэнергии.
Цели Ахметова предельно ясны. Еще в сентябре ДТЭК предложила с 1 января 2020 года поднять тариф на первые 100 кВт-ч с 90 коп. (2,4 руб.) до 1,68 грн (4,48 руб.) за кВт-ч, а затем повышать стоимость электроэнергии по +25% в следующие годы. И импорт дешевого электричества из России заставляет фактического монополиста на украинском рынке производства электроэнергии умерить свои аппетиты.
Как сообщил 26 ноября портал ExPro со ссылкой на источники на украинском рынке, в ноябре российская государственная группа компаний "Интер РАО" продавала электроэнергию Украине по 1,32-1,38 грн/кВт-ч, это на 17-20% дешевле, чем продажа электроэнергии населению РФ. По их данным, 1-26 ноября электроэнергию на Украину из РФ импортировали по цене $55-56 за МВт-ч (1,32-1,38 грн/кВт-час) — без учета налогов, акциза и пошлины. Тарифы для населения России, проживающего в Москве и Московской области (одноставочный тариф без использования электроплит и электроотопления), по данным сайта energybase.ru, с учетом официального курса составляет 2,05-2,09 грн/кВт-час с НДС и 1,64 — 1,68 грн/кВт-час без НДС, отмечает ExPro.
Очень возмущает лоббистов и то, что российская электроэнергия стала "откусывать" кусочек рынка у украинских производителей. Как заявлял руководитель "Укрэнерго" Всеволод Ковальчук, диспетчерам в ночь на 5 ноября пришлось ограничить прием электроэнергии от ветровых электростанций (ВЭС), поскольку в объединенной энергосистеме был избыток ее предложения. Однако если бы не было импорта, не пришлось бы ограничивать ВЭС, которым за невзятую электроэнергию все равно придется заплатить по высокому "зеленому" тарифу.
Впрочем, принятый на Украине закон вовсе не означает, что импорт электроэнергии из РФ прекратится. И это вызывает обеспокоенность. Президент «Ассоциации энергетики Украины» (которая была ярым противником возобновления импорта из РФ) Александр Трохимец написал на своей странице в Facebook, что «Герус снова всех обманул». По его словам, именно импорт на сегменте «рынок на сутки вперед», который Верховная Рада не запретила, формирует цену на электроэнергию. «И именно там россияне демпингуют, создавая невозможные условия работы украинской генерации. А это значит, что энергокапитуляция продолжается», — сказал он.
Хватит петь хором и устраивать танцы с бубнами
Экономический аналитик Александр Рябоконь считает, что политические «танцы с бубнами» вокруг импорта электроэнергии из РФ и Белоруссии в реальности имеют две главные причины: экономическую (разбалансированность в работе нового рынка электроэнергии) и техническую (нарастающие проблемы в балансировке украинской ОЭС и современное состояние отраслей генерации).
«Стоит напомнить, что импорт электроэнергии, который в принципе и не был запрещен, стал законодательно оформлен законом «О рынке электроэнергии», который вступил в силу с начала второго полугодия и пресловутой «поправкой Геруса» с сентября в интересных и взаимосвязанных условиях. Во-первых, существенный (выше прогнозируемого, для отдельных потребителей до 30%) рост цен в коммерческом сегменте рынка, что вызвал массовое недовольство бизнеса, а на населении сказался косвенно — в удорожании ряда товаров и услуг. Во-вторых, на дешевую генерацию «Энергоатома» и «Укргидроэнерго» были возложены спецобязательства по финансированию высоких «зеленых тарифов» непомерно растущих на Украине мощностей ВИЭ и перекрестному субсидированию тарифов для населения. В-третьих, стоит напомнить также, что три месяца назад была довольно плачевная ситуация с выработкой дешевой атомной генерации в связи со сбоями в летней ремонтной кампании «Энергоатома» — в энергосети работали только 10 из 15 блоков», — сказал в комментарии Украина.ру Рябоконь.
Аналитик отметил, что к декабрю ситуация на украинском энергорынке несколько улучшилась. Впрочем, сам по себе импорт из РФ и Белоруссии сыграл в этом далеко не главную роль — в редких случаях он покрывал более 1,5% суточного потребления на Украине.
««Энергоатом» увеличил выработку электроэнергии на четверть (до 275 млн кВт\ч в день), поскольку в работе участвуют уже 13 из 15 блоков. В коммерческом сегменте рынка появился профицит электроэнергии, вследствие чего к началу декабря цены упали на 20 % (от летнего периода) и продолжают устанавливать рекорды дешевизны. Потому с 1 декабря трейдеры остановили полностью импорт электроэнергии из Белоруссии, а импорт из РФ в первых числах декабря ночью составлял от 16 мВт, а днем до 200-300 мВт, при потреблении 16 000-21 000 мВт (ночь/день). Максимум, на что теоретически могли повлиять такие объемы импорта — это умерить аппетиты некоторых т.н. «маржинальных участников рынка», вроде ДТЭКа (Ринат Ахметов) в коммерческом сегменте. Впрочем, тут же «маржиналы» начали вопить неистово о «импортном демпинге» и останавливать «в знак протеста» работу тепловых электроснанций (кстати, работающих отдельно от ОЭС в рамках Бурштынского энергоострова). Особую пикантность этой ситуации добавляет тот факт, что, например, в октябре сам ДТЭК был крупнейшим импортером электроэнергии (более 228 тыс МВт/ч импортировали из России, Белоруссии и Европы). «Юнайтед Энерджи», которую связывают с Игорем Коломойским, импортировала 105 МВт/ч, а «ЭРУ Трейдинг» из окружения главы газового бизнеса «Нафтогаза» Андрея Фаворова — 103 МВт/ч», — пояснил Рябоконь.
В целом же, оценивая очередные изменения в закон «О рынке электроэнергии», аналитик приходит к выводу, что период острой необходимости в импорте дешевой электроэнергии, которая частично также покрывала пики потребления, прошел.
«Ее заменит увеличившаяся выработка «Энергоатома», о чем и сообщает пункт, которым предусматривается увеличение возможности госкомпании НАЭКа продавать электричество на конкурентном рынке с 10 до 15%. Однако такая ситуация вряд ли продлится длительное время. Даже если у «Энергоатома» все будет благополучно, то с весеннего периода увеличивающаяся выработка недиспетчеризируемой солнечной и ветровой генерации (до 4 ГВт установленных мощностей только «солнца») снова разбередит старые технические и экономические раны энергорынка и ОЭС с увеличивающейся балансирующей ролью импорта», — прогнозирует Александр Рябоконь.
По его мнению, украинские власти вполне осознают высокую вероятность данного сценария, и потому в новых поправках прямо предусмотрен фактически «ручной режим» управления импортом электроэнергии со стороны правительства.
«Впрочем, просто осознавать сейчас уже мало! Государственным органам власти давно уже пора прекратить «петь хором» под «танцы с бубнами» для оппозиционной общественности, а заняться своими прямыми обязанностями — именно «паровым отоплением»», — заключил Александр Рябоконь.
