Рынок металлолома на Украине сложился давно. До сих пор он один из наиболее закрытых в украинской экономике и один из самых финансово емких, годовой оборот которого оценивается в $1 млрд. Из них около $700 млн находится в «тени».
Продают за рубеж
Еще с 2000 года на Украине постепенно снижается объем заготовки лома черных металлов. Происходит это из-за того, что инфраструктура и основные фонды предприятий не обновляются уже десятки лет. Старые фонды списывались, новые не появлялись — настал момент, когда списывать уже нечего. А металлолом необходим металлургическим предприятиям в качестве сырья при выплавке стали. Более всего от него зависят электрометаллургические заводы, которые почти не используют железную руду для изготовления продукции.
Ситуацию осложняет и то, что конкурирующие металлургические предприятия за рубежом выкупают лом, на который претендуют украинские компании. В 2017 году экспорт лома из Украины составил 486 тысяч тонн. Большую часть этого объема продали в Приднестровье.
Чтобы защитить украинские металлургические комбинаты, в 2016 году Верховная Рада повысила экспортную пошлину на вывоз лома до 30 евро с тонны и продлевает ее ежегодно. В июне 2018 года вывозную пошлину увеличили до 42 евро с тонны.
Однако проблемы с металлоломом зависят не только от внешних факторов, но и от внутренних.
Сейчас заготовка бытового лома в стране практически полностью находится в тени. Эта сфера считается одной из самых криминализированных в стране. В «Украинской ассоциации вторичных металлов и ресурсов» ("УАВторметресурс") отмечают, что действие закона «О металлоломе» в течение 20 лет вместе с блокированием конкуренции на рынке металлолома путем квотирования экспорта, а в последние годы введением экспортной пошлины практически уничтожило ломозаготовительную отрасль. Вследствие этого заготовка его с 2000 года снизилась в три раза — с 11,1 млн до 3,8 млн тонн.
Суть закона
Чтобы легализовать заготовку лома черных металлов, в январе прошлого года два десятка народных депутатов во главе с лидером «Радикальной партии» Олегом Ляшко зарегистрировали законопроект «О детенизации рынка металлургического сырья».
Что предлагает законопроект?
1. Отмена разделения лома на промышленный и бытовой.
Еще с советских времен заготовка лома разделена на промышленную (лом, собранный предприятиями) и бытовую (лом, собранный физлицами). Такая норма была направлена на минимизацию порчи промышленных объектов.
2. Упрощение требований к заготовке без переработки.
На сегодня первичные пункты приема не могут официально работать, так как обязаны получить акт обследования от местных властей. Согласно нынешним требованиям, каждый пункт приема должен иметь грузоподъемное и ломоперерабатывающее оборудование.
3. Разрешение расчетов за лом наличными средствами.
По закону, оплата за сырье может происходить только по безналичному расчету. Кроме того, каждый человек, сдающий лом, обязан указывать свои данные.
4. Устранение правовой коллизии, ставящей всех заготовителей вне закона.
Еще в марте 2016 года приказом МЭРТ было отменено лицензирование заготовки лома. Однако во многих законодательных актах норма о лицензировании сохранена.
По оценке «Укрметаллургпрома», принятие закона позволит увеличить доходы в бюджет от деятельности по заготовке лома в 20 раз — до 950 млн грн (2,317 млрд руб.) в год. По подсчетам ассоциации, на Украине сегодня действуют приблизительно 15 тысяч мелких пунктов заготовки лома, где неофициально трудятся около 25 тысяч человек. По данным МЭРТ, на Украине работают 616 предприятий по операциям с ломом черных металлов, в том числе 62 крупных, 492 средних и 62 малых.
Ожидается, что благодаря выходу на рынок новых отечественных и зарубежных игроков, использующих передовые технологии добычи и переработки сырья, ломозаготовка в течение 2-4 лет должна вырасти минимум на 20%.
Кому выгодно
Украинское издание Forbes упоминает восемь компаний, которые играют ключевую роль на рынке металлолома. Это промышленно-финансовая группа «УкрМет» (собственник Андрей Киселёв), холдинг «КВВ-групп» (собственник Евгений Казьмин), группа компаний «Евро Металл Инвест» (собственник Али Мохаммад Хани Омран), ПАО «Интерпайп Втормет» (собственник — корпорация «Интерпайп»), ЧАО «Керамет» (собственник — корпорация «Индустриальный Союз Донбасса»), корпорация «Мастер Групп» (собственник Юрий Пизик), группа компаний «Промресурс-Сталь» (собственник Валерий Мазур), «Украинская металлургическая компания» (собственник Валентин Макаренко, партнер Али Мохаммада Хани Омрана).
Именно эти компании контролируют практически весь украинский рынок вторичного металла.
Ляшко на страже интересов олигархов
На Украине металлургия остро нуждается во вторичном сырье. И не просто нуждается — такие меткомбинаты, как мариупольский ММК им. Ильича, без металлолома просто задыхаются. Не лучше ситуация и на «Арселормиттал Кривой Рог», Алчевском меткомбинате, «Запорожстали», «Интерпайп Стали», «Электростали».
Давно известно, чьи именно интересы активно лоббирует в парламенте Олег Ляшко. Например, увеличение экспортной пошлины на вывоз металлолома официально было введено с целью ликвидации дефицита лома черных металлов на внутреннем рынке для первоочередного обеспечения нужд оборонной промышленности и обеспечения условий восстановления объектов инфраструктуры.
Неофициально же эксперты говорят, что благодаря отсрочкам и повышениям пошлин в очередной раз обогатились украинские олигархи, в частности, Виктор Пинчук и Ринат Ахметов, предприятия которых производят трубы из лома черного металла. После принятия закона о повышении пошлин каждая тонна лома обходится олигархам значительно дешевле, что, по оценкам экспертов, увеличивает их доход на сумму от 40 до 100 миллионов гривен (от 97,5 до 240 миллионов рублей) в год.
Еще в начале прошлого года премьер Владимир Гройсман поддержал законопроект Олега Ляшко о детенизация рынка металлолома. В поддержку законодательной инициативы Ляшко по металлолому высказался и аффилированный с властью политолог Владимир Цыбулько.
«Разделение лома на бытовой и промышленный и запрет приема небытового лома у частных лиц является одной из главных причин того, что рынок металлолома работает в тени. На данный момент просто нет механизма, по которому можно было бы объективно отличить бытовой лом от промышленного. Мягко говоря, странными являются требования к идентификации не только личности сдатчика лома, но и документального оформления происхождения металлолома. Все это по сути и привело к тому, что легальной сдачи металлолома частными лицами и легальной низовой заготовки этого важного сырья на Украине просто нет. Поскольку сложно идентифицировать и обычного гражданина, и то, откуда он взял лом», — пояснил Цыбулько на своей странице в соцсети.
Политолог причисляет лидера «Радикальной партии» к политическим игрокам, которые «понимают проблемы общества и пытаются их решить.
«… изобретательностью и бойкостью сегодня отличается Ляшко, который через консолидированную и целенаправленную работу партии отхватывает потенциальные электоральные плацдармы, к тому же отхватывает прежде всего у Тимошенко. «Радикальная партия» всегда делала ставку на глубокую переработку украинского сырья, и борьба Ляшко против бездумного вывоза металлолома стала определенной вехой как для металлургов, так и для самих радикалов», — подчеркнул Владимир Цыбулько.
Всё, что плохо лежит
Украинцы давно бьют рекорды по сдаче цветного и черного металла. Под распил идет все, что плохо лежит: электрические провода, кабели связи, катушки лифтов, вентили кранов, чугунные люки с улиц и ливнестоковые решетки, детские площадки и многое другое.
Например, в 2017 году в Одесской области энергетики долгое время не могли восстановить электроснабжение в некоторых населенных пунктах — провода с электроопор разворовали. В одном только Арцизском районе за несколько дней похитили 3,5 тонны проводов.
В мае прошлого года в Николаеве трое злоумышленников с помощью газового оборудования срезали металлические уголки и конструкции с высоковольтной опоры, погрузили все в кузов транспортного средства и отвезли на металлолом, за что получили 7200 гривен (17 560 рублей).
В октябре в Донецкой области преступники с помощью трактора похитили около километра железнодорожного полотна.
А в ноябре в Киеве полицейские задержали троих мужчин с украденным кабелем правительственной связи, которые вырезали 79 метров кабеля, чем нанесли убытков на 162 тысячи гривен (395 тысяч рублей).
Чернобыль: радиоактивный металл
Распил остановленных украинских заводов на металлолом превратился в прибыльный и масштабный бизнес. Украинский сегмент интернета пестрит объявлениями «Куплю завод, цех, склад, тепловозы, суда на металлолом». Цена варьируется от 100 до 400 тыс. грн (от 240 до 970 тыс. руб.) за тонну.
Но сегодня уже проблематично набрать большие объемы лома за счет порезки заводов или судов. Бытовой и автомобильный металлолом на украинском рынке заготовки не превышает 10% всего собранного сырья. Значит, остальной металлолом нужно где-то добыть.
В последнее время активизировался неконтролируемый поток радиоактивного лома из мертвой зоны ЧАЭС. Нелегалам есть чем рисковать — на территории зоны еще остается около 1 миллиона тонн черного и цветного лома. Часть грузов задерживают во время проверки на КПП. Однако металлолом все равно попадает за территорию.
Кроме того, не стоит забывать, что Чернобыльская АЭС — это промышленный комплекс, а значит, металлоемкое предприятие. На ее территории в виде оборудования, трубопроводов и различных технологических систем находится более 300 тысяч тонн металла. В июне 2016 года с блоков ЧАЭС была выгружена последняя тепловыделяющая сборка, и с этого момента все три блока из статуса ядерной установки перешли в статус обращения с ядерными отходами. Только на этих трех блоках — 77 тысяч тонн металла, теперь это все превратилось в металлолом. Естественно, на Украине развернулась борьба за право заниматься официальным бизнесом по демонтажу, дезактивации и дальнейшей реализации этого металла.
Эксперты против, а Рада рекомендует
Главное научно-экспертное управление парламента раскритиковало законопроект авторства Ляшко в пух и прах. Соглашаясь с необходимостью обеспечения прозрачных и стабильных условий деятельности в сфере заготовки и переработки металлолома, эксперты управления считают, что законопроект не может быть принят.
Во-первых, в случае принятия предложенных изменений административная, гражданско-правовая или уголовная ответственность за нарушение законодательства при сборе металлолома будет отменена.
Отмена разделения металлолома на промышленный и бытовой на практике позволит физическим лицам собирать любой металлолом. А отмена положений о необходимости предъявления удостоверяющего личность документа при приеме металлолома от физических лиц может привести к росту правонарушений в этой сфере, в первую очередь к кражам металла маргинальными слоями населения.
Тем не менее, профильный комитет парламента рекомендовал Раде принять законопроект в первом чтении.
