Редакция издания Украина.ру вспоминает 10 событий, которые имели ключевое значение для Киева в контексте внешней политики:
Что ПАСЕяли…
Первый же месяц 2018 года ознаменовался не лучшими событиями для Киева. 23 января ПАСЕ приняла сразу 2 резолюции, имеющие непосредственное отношение к Украине: об обеспечении обучения на языках нацменьшинств на всех уровнях, а также придании им статуса второго официального языка в тех регионах, где это обусловлено культурными и историческими аспектами о оказании социальной поддержки пострадавшим от боевых действий в онбассе и соблюдении избирательных прав внутренне перемещённых лиц на выборах любого уровня.
Рассчитывать на какие-либо серьёзные последствия принятия этих документов не приходилось, поскольку они носят рекомендательный характер, однако смена риторики по отношению к Киеву налицо. А ведь ещё в прошлом году не без помощи украинской делегации, а точнее, в результате её грязной провокации, поста председателя ПАСЕ лишился Педро Аграмунт. Власти предержащие Украины не скрывали радости и называли отставку испанца своей победой.
Ещё одной неприятной для Киева новостью стало увеличение количества сторонников возвращения России в состав ПАСЕ, среди которых новый руководитель Парламентской ассамблеи Микеле Николетти и генеральный секретарь Совета Европы Турбьёрн Ягланд.
От дружбы до ненависти — один закон
Ограничение прав представителей нацменьшинств обернулось для Киева потерей доверия важного партнёра — Венгрии. Именно эта страна отреагировала на происходящее резче всех и пригрозила блокировать все инициативы Украины, направленные на евроинтеграцию, если она не откажется от закона «Об образовании». Сказано — сделано. Саммиты Украина—НАТО неоднократно отменялись именно из-за позиции Венгрии.
Осенью нешуточный дипломатический скандал спровоцировала видеозапись торжественной церемонии вручения паспортов в генконсульстве европейской страны в Берегово. Будапешт не стал по требованию главы МИД Украины Павла Климкина отзывать посла Венгрии на Украине Эрно Кешкеня, заявившего о праве раздавать паспорта всем, кто имеет венгерские корни. Тогда 4 ноября внешнеполитическое ведомство Украины объявило дипломата персоной нон грата и отвело ему 72 часа, чтобы покинуть территорию страны.
В ответ Будапешт выдворил первого секретаря консульского отдела посольства Украины в Венгрии Дмитрия Керечанина.
После обмена дипломатическими нотами последовали любопытные кадровые перестановки: венгерское посольство возглавил уроженец Берегово, выросший на исторической родине, Иштван Ийдярто, а Керечанина перевели в представительство МИД Украины в закарпатском Ужгороде — в конечном итоге все дороги сошлись в регионе, рассорившим две страны.
Кроме того, министра иностранных дел Венгрии Петера Сийярто внесли на сайт «Миротворец» с формулировкой «за покушение на суверенитет, территориальную целостность Украины, угрозы военного вторжения в страну». Зато уже через два месяца Киев начал искать способы помириться с Венгрией и на консульских консультациях передал проект соглашения о взаимодействии по вопросам гражданства — видимо, евроинтеграция оказалась дороже принципов.
Безвиз-light
Весной под угрозой оказалось единственное достижение нынешних властей — безвизовый режим с ЕС.
5 сентября Совет ЕС одобрил постановление о создании Европейской системы дорожной информации и авторизации (ETIAS), чтобы предотвратить нелегальную иммиграцию и выявить ещё до въезда в ЕС лиц, которые могут представлять реальную угрозу.
Как планируется, с 2021 года граждане стран, имеющих безвизовый режим с ЕС (в возрасте от 18 до 70 лет), должны будут заполнить электронную заявку и заплатить за её обработку €7. Персональные сведения пройдут автоматическую проверку по базам данных ЕС и Интерпола. При отсутствии совпадений человек незамедлительно получит разрешение на поездку, а в случае возникновения подозрений или замечаний специалисты дополнительно обработают данные в ручном режиме максимум в течение 96 часов и выдадут заключение. Разрешение будет действительно на протяжении 3 лет либо до окончания срока действия загранпаспорта. Тем не менее, окончательное решение о въезде принимает сотрудник пограничной службы после снятия отпечатков пальцев.
Потоки необратимы
Однако пересмотр порядка въезда в ЕС — это только цветочки на фоне ягодок, которые в скором времени России и её европейским партнёрам принесут новые газопроводы.
Как бы ни пытался Киев убедить европейцев в желании Москвы узурпировать энергетический рынок при помощи «Северного потока — 2», реализация проекта продолжается в соответствии с графиком. Более того, разработан альтернативный маршрут в случае отказа Дании выдать разрешение на прокладку труб в своих водах. Переубедить канцлера ФРГ Ангелу Меркель не удалось и президенту США Дональду Трампу. По данным издания The Wall Street Journal, в обмен на отказ от строительства газопровода он предлагал не повышать пошлины на сталь и алюминий, однако всё было тщетно — фрау канцлер была непреклонна и напомнила о коммерческой выгоде проекта. И ведь не поспоришь — по оценке немецких экспертов, с 2020 года он позволит потребителям ЕС ежегодно экономить €7,9-24,4 млрд.
Впрочем, дабы не прослыть «агентом Кремля», Меркель неоднократно требовала сохранить транзит через Украину после 2019 года. Россия же регулярно подчёркивает, что готова и дальше сотрудничать с Киевом, но на экономически обоснованных условиях.
Пока Киев безрезультатно пытался повернуть вспять «Северный поток — 2», Россия завершила строительство морского участка «Турецкого потока» — к концу следующего года Анкара и европейские государства смогут напрямую получать российский газ. Ещё большим ужасом для Украины стала новость о планах по строительству «Турецкого потока — 2». Похоже, помощи от ЕС ждать ей не придётся — Болгария, Сербия, Венгрия и Словакия готовы получать топливо по новой нитке.
Таким образом, если «Турецкий поток» и обе ветки «Северного потока» будут работать на полную мощность, то «Газпром» при желании сможет полностью отказаться от украинской газотранспортной системы.
ООН предпочитает промолчать
Наиболее ярко о неубедительности тезисов Киева свидетельствуют результаты голосований по Крыму в ООН. Если 27 марта 2014 года за резолюцию № 68/262 о непризнании результатов плебисцита проголосовали 100 государств, против 11, 58 воздержались, то в декабре 2017-го при рассмотрении резолюции о «незаконном установлении Российской Федерацией законов, юрисдикции и управления» на полуострове картина выглядела так: 70 за, 26 против, 76 воздержались, 21 не голосовал.
18 декабря 2018 года Генассамблея ООН приняла предложенную украинской делегацией резолюцию о «проблеме милитаризации» Крыма и акваторий Азовского и Чёрного моря — 66 высказались за, 19 — против, воздержались — 72, а 35 — либо отсутствовали в зале заседания, либо не проголосовали. Таким образом, реально Киев поддержала только 1/3 стран — членов ООН.
Иными словами, всё больше стран отворачиваются от Украины и прислушиваются к России, а многие предпочитают отмалчиваться. В международной политике молчание не всегда трактуется как знак согласия, но, определённо, говорит о позиции страны.
Более того, изменилось и отношение ООН к ситуации внутри самой Украины. В ежеквартальных докладах Организации по правам человека всё чаще ответственность за гибель мирных жителей возлагается не на ДНР и ЛНР, не на Россию, которую Запад представляет вселенским злом, а на власти Украины. Кроме того, эксперты ООН подтвердили слова военного командования народных республик о мародёрстве украинских военных в Донбассе, раскритиковали запрет выплаты пенсий лицам, не зарегистрированным в статусе переселенцев, преследование журналистов и бесчинства радикалов.
Громом среди ясного неба для руководства Украины стал доклад, опубликованный в августе, где говорится, что во время боевых действий в районе Иловайска («Иловайский котел») преступления против гражданских лиц совершили обе стороны конфликта. Таким образом, эти данные могут лечь в основу исков против Киева в ЕСПЧ.
Клуб друзей Крыма
Пока Киев всеми правдами и неправдами пытается удержать внимание мировой общественности и найти союзников для борьбы с мифической агрессией РФ, Крым укрепляет свои позиции как актора (действующего субъекта) международной политики. В этом году Ялтинский международный экономический форум установил рекорд по количеству гостей — свыше 3000 человек, причём более 20% участников из 71 страны Европы, Латинской Америки, Африки, Азии, многие из которых не признают статус полуострова. Более того, украинские бизнесмены приняли приглашение организаторов принять участие в мероприятии в 2019 году.
Всё больше иностранных делегаций посещают Крым, чтобы своими глазами увидеть, как на самом деле обстоят дела, а по итогам визита политики и общественные деятели говорят о российском статусе региона и об отсутствии нарушении прав человека.
Однако настоящим ударом в спину для украинских политиков стало известие о запланированном на первую половину 2019-го открытии представительства Крыма в ЕС — первой общественной организации, которая на законных основаниях будет продвигать интересы региона, укреплять побратимские связи и помогать западным компаниям реализовывать бизнес-проекты на полуострове. Благодаря статусу лоббистской структуры Евросоюза учреждение получит право проводить встречи с официальными представителями, участвовать в заседаниях экспертных групп и иметь доступ к статистической информации.
Дискредитация России с треском провалилась
В 2018-м украинские власти потерпели и другие поражения на российском направлении.
18 марта, в день президентских выборов в РФ, радикалы пытались сорвать голосование на Украине, блокируя вход в российские генконсульства в Одессе, Харькове и Львове, развешивая плакаты с антироссийскими лозунгами, разрисовывая машины российских дипломатов. Около посольства в Киеве митингующие установили туалетную кабинку с надписью «Выборы президента Российской Федерации. Избирательная кабинка».
Более того, в нарушении избирательных прав граждан РФ и нескольких международно-правовых документов участвовали полицейские и нацгвардейцы — на избирательные участки они пропускали только обладателей дипломатических паспортов.
Фиаско потерпели и лидеры запрещённой в России организации «Меджлис крымскотатарского народа», проживающие на Украине, которые настоятельно призывали крымских татар бойкотировать выборы президента РФ. Если в украинский период в голосовании участвовали в среднем 60-70 тысяч представителей этнической группы, то весной их количество превысило 80 тысяч. К тому же наблюдатели из 20 стран, включая США, Германию и Украину, отметили высокий уровень организации выборов и праздничное настроение избирателей.
Кроме того, не удалось сорвать и чемпионат мира по футболу в России. Президент Украины Пётр Порошенко и члены правительства призывали соотечественников не смотреть матчи мундиаля и уж тем более не покупать билеты на игры, а Павел Климкин заявил, что Киев ведёт переговоры с федерациями футбола и фанатскими организациями о возможности проведения протестов во время соревнований. Однако болельщики предпочитают соблюдать принцип «спорт вне политики». Несмотря на то что национальная сборная ещё в октябре 2017-го лишилась шансов попасть на чемпионат, только на первом этапе продажи (с 14 сентября по 28 ноября 2017 года) билеты на мундиаль купили 4140 украинских болельщиков. Кроме того, трансляции всех матчей, церемонии открытия и закрытия на телеканале «Интер» посмотрели 19 млн зрителей.
По завершении ЧМ-2018 президент ФИФА Джанни Инфантино назвал его лучшим в истории.
Без меня меня женили
Всё чаще судьбу Украины обсуждают без участия самой же Украины, причём наблюдается постепенный переход от четырёхстороннего переговорного формата к трёх- или двухстороннему.
Кризис «нормандского формата» привёл к тому, что инициатива ведения переговоров передана России и США, а конкретнее — помощнику президента РФ Владиславу Суркову и спецпредставителю Госдепа по Украине Курту Волкеру. Именно в этом формате возникла идея миротворцев, за которую ухватились представители «нормандской четвёрки». Однако реализации этой инициативы, как всегда, мешает разница в подходах сторон: Киев настаивает на решении вопросов безопасности, а европейские партнёры и Россия — на выполнении политической части Минских соглашений и только потом введения миротворцев.
В начале 2018 года эксперт ООН при Колумбийском университете Ричад Гоуан и бывший генеральный секретарь НАТО Андерс фог Расмуссен предложили ввести в Донбасс миссию в составе 20 тысяч военных и 4 тысяч полицейских, а также привлечь к участию в миссии ряд европейских стран, например Швецию, представителей государств, имеющих опыт миротворческих операций, таких как Бразилия, а также стран, которым доверяет Россия, например Белоруссии. Причём в основу этого плана, судя по всему, легли наработки переговорной группы Волкера — Суркова, поскольку очень многие пункты документа перекликаются с договорённостями на переговорах в Минске, Белграде и Дубае.
Украинский вопрос по-прежнему остаётся в центре внимания российского и американского лидеров. После встречи в Хельсинки 16 июля Владимир Путин сообщил журналистам договорённости с Дональдом Трампом о проработке на экспертном уровне новых путей урегулирования конфликта в Донбассе.
Не оказалось Украины и в списке стран, приглашённых на саммит G7 в Канаде. Комментатор телеканала BBC объяснил этот факт разочарованием Оттавы, которая выделила Киеву в качестве материальной помощи несколько миллионов долларов, но в итоге столкнулась «с безудержной коррупцией правящей элиты этой восточноевропейской страны».
Мировые СМИ пересмотрели своё отношение к Киеву
В 2018 году резко изменилась риторика ведущих СМИ по отношению к Украине: если раньше она упоминалась как страна, пострадавшая от «российской агрессии», то теперь официальному Киеву всё чаще указывают на его промахи.
Большой резонанс в разных странах вызвала история с инсценировкой убийства журналиста Аркадия Бабченко, которого СБУ объявила погибшим, а спустя сутки на брифинге представила живым и невредимым.
«Выясняется, что официальные власти Украины и украинские СМИ целый день нас обманывали, а также что Россия была права, заявляя, что она не причастна к этому делу и что обвинения, которые выдвинул против Москвы премьер-министр Украины, — лживы», — заявил специальный корреспондент американского телеканала CNN Фред Плейтген.
«Инсценированная смерть породила много вопросов. Было ли это действительно необходимо? Можно ли теперь продолжать и дальше верить украинскому правительству? Всё-таки между секретной операцией и цирком должна быть разница», — пишет немецкое издание Deutsche Welle.
За счёт этой постановки украинские власти хотели укоренить в умах представителей Запада тезис об «агрессии» России, а в конечном итоге настроили общественность США и Европы против себя и подорвали остатки доверия к себе.
Журналисты не сдерживали критику в адрес лично Порошенко и после провокации украинских ВМС в Азовском море 25 ноября. Французский телеканал France 2, британские газеты Guardian и Independent без сомнения говорили, что предстоящие выборы он наверняка проиграет, поэтому и ввёл военное положение для переноса даты голосования. Bloomberg отмечал, что националистический лозунг «Армия. Язык. Вера» в устах бывшего кондитерского магната не внушает доверия. Корреспондент немецкой Die Welt говорил, что у НАТО для Киева остались лишь тёплые слова.
«Из-за украинских заявлений альянс не будет рисковать столкновениями с Москвой, а в масштабную военную операцию из России мало кто верит — намного реальнее для Украины угроза экономического обвала и ограничения основных прав и свобод из-за военного положения», — констатировало американское аналитическое агентство Stratfor.
«Запад нам поможет» с точностью до наоборот
После провокации в районе Керченского пролива Порошенко рассчитывал на солидарность Запада, прибытие кораблей НАТО в Азовское и Чёрное моря, усиление давления на Россию, однако всё пошло не так.
Участники саммита глав МИД стран НАТО и саммита ЕС ограничились лишь дежурными фразами о чрезвычайной обеспокоенности в связи с эскалацией в Азовском море и поддержке территориальной целостности Украины, а также требованием к России отпустить задержанных моряков и двоих сотрудников СБУ.
Ни одна страна альянса свои суда отправлять к побережью Украины не собиралась. Вводить новые санкции против РФ за инцидент 25 ноября ЕС тоже не захотел, несмотря на требование Латвии, Литвы, Эстонии, Польши и Великобритании, поскольку, как сообщил дипломатический источник, большинство членов союза считают такой шаг контрпродуктивным.
«Украина уже однажды обманула нас с «умершим» журналистом. Теперь мы должны спокойно проанализировать все факты. Но я боюсь, что некоторые люди с нами снова сыграли, поэтому не требуйте от нас немедленных оценок и миллиона санкций — важен мир между Украиной и Россией», — заявил председатель Национального совета Словакии Андрей Данко.
Порошенко был в ярости: «Различные жёсткие высказывания — это, определённо, мощная поддержка Украины. Но, думаю, в этой ситуации, в то время как западные партнёры делают жёсткие заявления, Путин действует. Действовать — не значит начинать войну. Действовать — это значит новый пакет санкций против России, возможно, под названием «азовские санкции», безусловное наращивание присутствия НАТО в Чёрном и, возможно, в Азовском море».
В этой истории стоит обратить внимание на тот факт, что теперь Запад обращается с призывом урегулировать ситуацию не только РФ, как раньше, а теперь к обеим сторонам — и к Москве, и к Киеву.
Вот с такими внешнеполитическими результатами Пётр Порошенко, некогда министр иностранных дел Украины, входит в 2019-й — решающий год и для него самого, и для его блока.
