17 сентября Верховная Рада расширила состав ЦИК Украины до 17 человек. По словам спикера украинского парламента Андрея Парубия, это было сделано для того, чтобы сформировать новый состав комиссии по квотному принципу.
При этом глава государства при назначении членов комиссии должен учитывать предложения депутатских фракций и групп, которые имеют представительство в парламенте.
Новый расклад
Проблема Центральной избирательной комиссии на Украине не решается с 2014 года. И она так бы оставалась нерешенной, если бы Украину не одернул коллективный Запад — Европейский Союз и Соединенные Штаты Америки. Еще в 2017 году Штаты прозрачно намекали Киеву, что пора бы взяться за ЦИК.
Но украинская власть продолжала игнорировать заокеанские рекомендации до тех пор, пока еврочиновники прямо не потребовали реформировать ЦИК.
20 сентября Верховная Рада голосованием большинства депутатов уволила 13 членов Центризбиркома, срок полномочий которых завершился. Вместо них набрали 14 новых членов ЦИК. На следующей неделе они должны принять присягу. В списке — 6 представителей Блока Петра Порошенко, 3 — из «Народного фронта», 1 — от депутатской группы «Воля Народа», 1 — от партии «Возрождение». Фактически пропрезидентская политсила вместе с союзниками получают в ЦИКе 12 мест из 17. Еще одного члена Центризбиркома, от Оппозиционного блока, пока не назначили.
Можно обжаловать
Центральная избирательная комиссия с доминированием подконтрольных Петру Порошенко членов будет одним из основных рычагов в его административном ресурсе, считает политолог, эксперт Украинского института анализа и менеджмента политики Даниил Богачев.
«От ЦИК на выборах зависит очень много — важно не то, как голосуют, а то, как считают. Поэтому стратегия Порошенко, мне кажется, будет следующей: выйти во второй тур, скорее всего, с Юлией Тимошенко. А там — выиграть за счет админресурса ЦИК, и не только», — говорит Богачев.
С ним согласны и коллеги-политологи, и оппозиционные депутаты.
«Я уверенно заявляю, как юрист, что можно выполнить резолюцию ПАСЕ и оставить 15 членов ЦИК. Президент должен лишь внести легитимное представление и обеспечить представительство каждой фракции. У нас — не 15 фракций. Поэтому не нужно трудоустраивать дополнительно еще двух лиц. Не нужно тратить дополнительно деньги. Нужно просто выполнить закон и резолюцию ПАСЕ», — сказала после голосования правовед, депутат от «Батькивщины» Алена Шкрум.
В свою очередь украинский политолог Александра Решмедилова считает, что увеличение численности ЦИК — пагубный шаг, поскольку он противоречит законодательству. Его могут обжаловать.
«Насчет Оппоблока, президент готов дать место партии. Но фракция ОБ — третья по величине фракция в парламенте. И когда было 15 мест в ЦИКе, ОБ претендовал на 2 вакантных позиции. А сейчас 17 и они могут требовать и 3 места. Здесь вопрос именно пропорций и представлений всех депутатских фракций и групп», — сказала Решмедилова.
Порошенко собрал лояльных
Если бы состав Центризбиркома оставался старым, или в нем не было бы номинального представительства фракций, это было бы дополнительным поводом не признать выборы, отмечает политолог Руслан Бортник. Оспаривать могли бы, в том числе, в международных судах: например, Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ).
В то же время Петр Порошенко ни на йоту не сократил своих амбиции, заложив их в «реформированный» ЦИК. Президент сменил людей «под вопросом» на более лояльных.
«8 пришли в ЦИК с Банковой, 1 представитель УДАРа, 1 — также человек Банковой, которого ранее связывали с ВО «Свобода» (речь о Екатерине Махницкой — жене экс-Генпрокурора Олега Махницкого из «Свободы»), 1 — от «Воли Народа», который тоже является креатурой Администрации президента. Так что Порошенко будет осуществлять прямой, личный контроль над Центральной избирательной комиссией.
Вне его контроля останутся представители «Батькивщины», «Самопомощи» и с натяжкой — представителя Оппозиционного блока. Еще посмотрим, кого делегирует Оппоблок. Если пойдет делегат от ОБ из группы, которая экономически сотрудничает с властью, то он тоже будет от нее зависим. «Народный Фронт» я не считаю — это 3 «болтающиеся» члена ЦИКа», — подсчитал Бортник.
Фронтовой подсчет
Решения Центризбиркома принимаются коллегиально, но не консенсусно — простым большинством. Поэтому двое оппозиционных к власти членов ЦИК против порошенковских штыков ничего поделать не смогут. Причем члены ЦИКа закрепляются за определенными регионами, а этим двум могут дать по две области на каждого. Значит, предполагает Бортник, фальсификации маловероятны в четырех областях, а в остальных — наверняка будут.
«Я бы на месте АП поставил, например, представителя «Батькивщины» поставил куда-то на Юго-Восток — чтобы он там бодался с Оппоблоком», — сказал политолог.
По словам эксперта, у БПП — больше 30% мест в парламенте, рейтинг в районе 5-8%, но при этом политсила получит под свой контроль 70% избиркома. А может и больше.
«Это видят и в «Народном Фронте», который реально победил на выборах-2014. И оставить БПП — 8 членов ЦИК, а «НФ» — 3, не считая неформальных квот, выглядит определенным издевательством. И когда дойдет до персонального голосования за этот состав, у президента могут быть проблемы — за его набор людей могут не проголосовать», — подчеркнул Бортник.
В любом случае, обновление ЦИКа под нажимом Запада все равно очень далеко от демократии. Но тем же Штатам вполне может хватить поставленной галочки в списке требований к Порошенко: «мы велели, они выполнили». Раньше такими же галочками в Украине для Запада были создание Высшего антикоррупционного суда, НАБУ, САП и НАПК.
