Несмотря на то, что из-за инцидента, произошедшего с патрулем СММ ОБСЕ 23 апреля в Луганской области, заседание рабочей подгруппы по безопасности перенесено, участники переговоров в белорусской столице не смогут обойти вниманием ситуацию с безопасностью в регионе конфликта и условиями работы международных наблюдателей.
Подрыв безопасности
На предыдущих заседаниях контактной группы спецпредставитель ОБСЕ Мартин Сайдик неоднократно заявлял, что обеспокоен сохраняющимися угрозами безопасности сотрудникам СММ ОБСЕ в Донбассе при выполнении их мандата. "Этот вопрос постоянно обсуждается. Мы неоднократно критиковали нарушения, отказы в доступе наблюдателям. К сожалению, есть моменты и личных угроз сотрудникам СММ", — сказал Сайдик две недели назад.
Он подчеркнул, что "это не должно повторяться и это недопустимо". В начале апреля глава СММ ОБСЕ Эртугрул Апакан отмечал участившиеся случаи угроз жизни наблюдателей ОБСЕ, работающих на востоке Украины.
В воскресенье ОБСЕ сообщила о трагическом случае с участием сотрудников СММ: патруль миссии в составе двух автомашин подорвался в самопровозглашенной ЛНР, в результате один человек из состава патруля погиб, двое были ранены.
"Этот ужасающий инцидент подчеркивает становящуюся все более опасной обстановку, в которой наблюдатели работают каждый день. Миссия должна иметь универсальную поддержку, и каждый должен подтвердить свои цели и защитить наблюдателей от опасности", — сказал после случившегося генеральный секретарь организации Ламберто Заньер.
По данным организации, это был первый смертельный случай с момента начала работы миссии в 2014 году, когда член патруля был убит во время службы. Однако наблюдатели СММ только с начала этого года зафиксировали в Луганской области семь инцидентов, связанных с обстрелами миссии, рассказал заместитель руководителя команды наблюдателей СММ ОБСЕ в Луганской области Арне Далхауг.
ОБСЕ начала расследование инцидента с подрывом автомобиля патруля, в ходе которого предстоит, в том числе ответить на вопросы, имело ли место отклонение наблюдателей от первоначального маршрута, каким образом противотанковая мина оказалась в месте инцидента, кому предназначалась, была ли это трагическая случайность или продуманная акция.
При этом в МИД РФ заявили, что обстоятельства инцидента с подрывом автомобиля ОБСЕ в Луганской области Украины указывают на возможность провокации. "Очевидно, что подобные инциденты и общая эскалация напряженности выгодны тем, кто не заинтересован в выполнении политических, экономических и гуманитарных положений минского "Комплекса мер", — отметили в российском внешнеполитическом ведомстве.
Вовлеченные в конфликт стороны пообещали оказывать расследованию всяческое содействие, не упустив при этом возможность обвинить друг друга в произошедшем.
Так, в Генпрокуратуре ЛНР заявили, что на месте подрыва автомобиля обнаружено укрытие для наблюдения украинских диверсантов и предположили, что целью диверсии была "дискредитация доверительных отношений между миссией ОБСЕ и Луганской народной республикой, а также основание для привлечения украинской стороной военных специалистов из НАТО для разминирования подконтрольных Украине территорий". Глава ДНР Александр Захарченко заявил, что это провокация со стороны украинских властей.
Киев эти обвинения опроверг. Министерство обороны Украины заявило, что вся ответственность за подрыв лежит на ополченцах.
Вооруженная миссия?
Между тем после непродолжительного перерыва патрулирование со стороны СММ в ЛНР было восстановлено, хотя и введены определенные ограничения на время оценки ситуации.
Как заявил глава МИД РФ Сергей Лавров после переговоров с генсеком ОБСЕ Заньером, меры по обеспечению безопасности наблюдателей ОБСЕ в Донбассе должны быть ужесточены. "Необходимо активизировать работу и в рамках контактной группы, и в рамках совместного "Центра координации и контроля", который был создан по просьбе президента (Украины Петра) Порошенко и состоит из российских и украинских военных", — заявил Лавров.
В связи с произошедшем перед участниками мирного процесса, безусловно, встанет вопрос о путях повышения гарантий безопасности сотрудникам СММ. В том числе может быть поднят вопрос о возможности вооружения миссии, о чем ранее неоднократно говорил Киев.
Так сразу после подрыва автомобиля СММ представитель Киева в гуманитарной подгруппе по урегулированию конфликта в Донбассе Ирина Геращенко заявила, что инцидент доказывает необходимость вооружения наблюдателей.
Ранее Киев обращался к ООН и ЕС с просьбой направить в Донбасс военную миссию, которая бы контролировала выполнение соглашения о прекращении огня. Вице-премьер Украины по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Иванна Климпуш-Цинцадзе заявляла, что обсуждаемая в данный момент вооруженная миссия ОБСЕ "кажется сейчас единственным вариантом". По ее словам, варианты с миссиями ООН и ЕС "не сработали".
В свою очередь замглавы МИД РФ Григорий Карасин заявлял РИА Новости, что возможность размещения в Донбассе международной вооруженной миссии сейчас не рассматривается, не найдено решение и по вопросу о вооружении табельным оружием наблюдателей ОБСЕ. По его словам, Киев выступает с идеей о размещении вооруженных наблюдателей, "чтобы отвлечь внимание от собственного обязательства — согласовать с Донбассом проект закона о местных выборах, то есть главную проблему пытается подменить второстепенными вопросами".
Однако на днях президент Украины Петр Порошенко в ходе телефонного разговора с госсекретарем США Рексом Тиллерсоном предложил активизировать рассмотрение вопроса о размещении в Донбассе миротворческой миссии ООН. Лавров 25 апреля обратил внимание, что "в минских договоренностях ни о каких миротворцах речь не идет". Глава МИД РФ отметил, что "в минских договоренностях поддерживается роль Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ".
Негативный фон
И хотя, как заявил замкомандующего оперативным командованием самопровозглашенной ДНР Эдуард Басурин, подрыв автомобиля ОБСЕ вряд ли станет предлогом для возобновления активных боевых в Донбассе, но негативное влияние на затормозившийся минский процесс вполне может оказать. До инцидента с патрулем СММ ОБСЕ прогресса в решении вопросов безопасности, а также в экономическом, политическом и гуманитарном аспектах существенного прогресса также не отмечалось.
Планируется, что на заседании политической подгруппы ключевым будет вопрос особого статуса территорий, гуманитарная группа продолжит согласовывать списки для обмена пленных и процесс их верификации, в экономической — будет рассмотрен вопрос об отключениях Киевом потребителей Донбасса от энерго- и водоснабжения.
В частности, контактная группа обсудит в Минске 26 апреля ситуацию с отключением электроэнергии в Луганске, заявил во вторник полномочный представитель РФ в контактной группе Борис Грызлов. Ранее в "Луганском энергетическом объединении" сообщили, что согласно решению Минэнерго Украины поставки электроэнергии с подконтрольной Киеву территории в ЛНР будут прекращены с 25 апреля из-за долгов за потребленную энергию.
Между тем ОБСЕ разочарована медленными темпами реализации на Украине минских соглашений, заявил генеральный секретарь организации. При этом он отметил, что "обязательства по реализации этих соглашений лежат на сторонах конфликта, мы должны только помогать этому процессу, а реализация сводится к сторонам конфликта".
Заньер подчеркнул важность того, чтобы международное сообщество, внешние игроки продолжили оказывать необходимое давление на стороны украинского конфликта с целью его скорейшего прекращения. Он подчеркнул, что в настоящий момент на востоке Украины наблюдается крайне нестабильная ситуация, уровень недоверия между сторонами высок.
