Верховная Рада Украины конституционным большинством голосов депутатов дала старт реформе судебной системы страны. Таким образом, государство удовлетворило требование Запада, требовавшего большей независимости для украинских судов. Но так ли просто далось это решение президенту и депутатам? Ведь изменения в Конституцию сокращают влияние Банковой и Грушевского на судей.
Приступили помолясь
Реформировать суды на Украине начали с молитвы. В день, когда парламент должен был рассматривать внесенный накануне президентом законопроект, глава государства устроил молитвенный завтрак, на котором и обратился к депутатам.
«Я желаю председателю Верховной Рады, премьер-министру, народным депутатам, лидерам фракций мудрости и единства. Уверен в том, что каждый из нас твердо помнит о своем долге перед украинским народом. И после молитвы они сейчас вернутся в парламент и поддержат изменения в Конституцию», — спрогнозировал развитие ситуации Порошенко.
Позже, выступая в зале заседаний парламента он снова апеллировал к высшим силам.
«Хочу вас проинформировать, что получил на это (реформу — ред.) благословение от святых отцов», — заявил президент.
Нардепы вняли голосу свыше и 335 голосами «за» поддержали изменения в Конституцию. За полтора часа до этого 281 депутат проголосовал за президентский закон «О судоустройстве и статусе судей», который и должен вступить в силу после изменений в Основном законе страны.
Конституцию на Украине меняют не каждый день. Это был шестой раз за всю историю существования документа. Ради такого события в парламенте оказались не только президент и правительство, но даже бывший премьер-министр Украины Арсений Яценюк. Он с улыбкой смотрел на происходящее.
Радость Порошенко от праздника если и могло что-то омрачить, так это поведение народной героини Украины, которой это звание президент присвоил всего неделю назад. Самый популярный депутат Рады последних дней — возвращенная из неволи Надежда Савченко отказалась поддержать инициативу главы государства. С ней были солидарны лидер ее фракции и заклятый друг Порошенко Юлия Тимошенко, а также три брата Балоги — Виктор, Павел и Иван. К ним примкнули отдельные депутаты и две политсилы: «Радикальная партия» Олега Ляшко и «Самопомощь». Голосование расстроило Юлию Тимошенко: большинство соратников пошло против ее воли, поддержав реформу, а значит, в партии будут серьезные конфликты.
После голосования в Раде царило приподнятое настроение.
«Перемога!», — прокричал микрофон Порошенко.
Так что же теперь изменилось в судебной системе?
Если кратко, то ликвидируется Верховный Суд Украины. Вместо него будет просто Верховный Суд с более широкими полномочиями. В его составе будут 200 судей (сейчас в составе ВСУ — 400) и пять подразделений: Большая палата, Кассационный административный суд, Кассационный гражданский суд, Кассационный уголовный суд, Кассационный хозяйственный суд. Также ликвидируют Высший административный суд, Высший специализированный суд по рассмотрению гражданских и уголовных дел и Высший хозяйственный суд.
Создавать и ликвидировать суды будет парламент, а не президент. В то же время, парламент уже не сможет решать вопросы задержания или ареста судей. Этим займется новый орган — Высший совет правосудия, который будет рассматривать и дисциплинарные дела в отношении судей. Однако Высший совет правосудия сможет начать полноценно работать не раньше чем через два года.
Упрощается система судоустройства: она будет состоять из местных судов, апелляционных судов и Верховного Суда. Кроме того, создадут специализированы суды — Высший суд по вопросам интеллектуальной собственности и Высший антикоррупционный суд.
Непросто придется и судьям. Для них повысится возрастной и профессиональный ценз: судьей сможет стать гражданин Украины от 30 до 65 лет с высшим юридическим образованием и стажем в сфере права минимум в 5 лет. Но зато им будут больше платить и не станет «испытательного срока» в 5 лет. Правда, абсолютного иммунитета тоже не будет.
Реформу поддержали за рубежом.
«Исторический день. Приветствуем утверждение Радой конституционных поправок относительно судебной реформы; большой шаг вперед на европейском пути Украины», — заявил пока еще посол США на Украине Джеффри Пайетт
«Батя, они постарались»
Парадоксально, но принятая Радой реформа почти в точь повторяет ту, которую пытался провести экс-президент Украины Виктор Янукович.
«Процентов на 80% этот текст (реформы — ред.) идентичен с аналогичными изменениями в Конституцию, которые готовил Виктор Янукович. Это так называемая «судебная реформа Портнова». И тот текст судебной реформы и этот поддержала Венецианская комиссия», — отмечает эксперт в сфере законодательных инициатив Игорь Лавриненко в комментарии «Украина.Ру».
Основной тезис реформы, по словам Лавриненко, это деполитизация судебной системы.
Но есть нюанс.
Если парламент сразу после голосования в Раде уменьшает свое влияние на суды, то президент, в соответствии с переходными положениями, сохраняет полноту своего влияния на суды как минимум до 2018 года. Так, назначать людей в этот орган должен будет Высший совет правосудия. Однако создадут его только через 2 года. А «наполнять» Верховный Суд нужно уже сейчас.
«По переходным положениям президент будет иметь определенное влияние на подбор людей в новый Верховный Суд. «Самопомощь» и «Радикальная партия» не проголосовали за реформу потому, что не хотят сохранения переходного периода, когда президент влияет на суды, а ВРУ сразу теряет влияние», — фиксирует Игорь Лавриненко.
Кроме того, во время переходного периода президент в праве создавать и ликвидировать суды, а также осуществлять перевод судей на другие должности. Примечательно, что сразу после подписания документа президент получает полномочия назначать судей. По сути, Порошенко получает солидное влияние на судебную власть.
Подобные опасения были и у нардепов, не поддержавших реформу.
«В течение двух лет президент имеет единоличное право принимать решения по судьям», — предупреждал в кулуарах лидер фракции «Самопомощь» Олег Березюк.
Негативно оцениваетреформу и адвокат Татьяна Монтян.
«Суть в том, чтобы полностью положить всю судебную систему под Порошенко и ему это полностью удалось. Суды будут независимы от закона и будут подчиняться Порошенко и деньгам», — говорит она «Украине.Ру».
Примечательно, что «попередника» Порошенко — Януковича — оппозиция обвиняла в давлении на депутатов при продвижении реформ. Нынешний гарант, как оказалось, от этой практики не отказывается.
«Я думаю, мы ожидаем жесткие, репрессивные действия в наш адрес», — прогнозирует Березюк.
Как отметил один из опрошенных «Украиной.Ру» экспертов, перед голосованием с большим количеством депутатов «провели работу»: начиная от выделения денег на округ и заканчивая закрытием уголовных дел.
«Я знаю, что две недели было действительно напряженной работы с фракциями, отдельными депутатами. Работы по выяснению позиций, переговорам и т.п.», — подтверждает этот тезис политолог Кость Бондаренко.
Кроме того, беспокоит и то, что депутаты на ознакомление с 50-страничным документом имели буквально два дня.
«Я сомневаюсь, что все проголосовавшие поняли, за что они проголосовали, и что в этом тексте нет ошибок», — отмечает Лавриненко.
По сути, Украина вернулась к старым добрым временам голосования «по отмашке»: когда депутаты дружно поддерживают инициативы, в которых сами не всегда разбираются.
А обещанной независимости судей ждать еще не один год.
«Урезаются и полномочия Рады и полномочия президента, но это растягивается на период до 2017 и 2019 годов. Самостоятельность судов наступит после окончания срока полномочий этот Верховной Рады и этого президента. По большому счету никто ничего не теряет», — отмечает Бондаренко.
А судьи что?
В судебной и околосудебной среде изменения в Конституцию восприняли неоднозначно.
«Ничего умнее придумать и принять не смогли. У меня реально шок», — огорчилась адвокат Оксана Соколовская.
Правда, причину своего огорчения она не детализировала. Разобраться помогла ее коллега — адвокат Татьяна Монтян.
«Абсолютное большинство людей останется беззащитными, потому что не смогут нанять адвоката. Теперь выступать с защитой в суде может только он. Я хоть и сама адвокат, но считаю, что это просто беспредел в нашей стране», — говорит Монтян.
Кроме того, скоро Монтян и Соколовской буквально не с кем будет работать. Дело в том, что для судей отменяется «испытательный срок» — раньше судья назначался не сразу пожизненно и Высшим советом правосудия, а сначала — на 5 лет и президентом, а потом уже пожизненно парламентом.
«Те судьи, которые раньше были назначены Януковичем на 5 лет, теряют свое право получить пожизненное назначение парламентом и вынуждены пройти конкурс на судью с нуля. А сейчас судей, чьи документы уже в Верховной Раде, отправят в еще не созданный Высший совет правосудия. Таких судей 1800 человек из 8000 всех судей», — предупреждает Лавриненко. Дефицит судей в переходной период может спровоцировать коллапс всей систем в целом — она просто на справится с нагрузкой.
По его словам, есть риск, что несколько десятков районных судов останутся без судей. Эксперт задается вопросом: сможет ли Высший совет правосудия быстро заполнить вакансии в судах. Это серьезный вызов для власти.
Сами судьи тоже не в восторге от изменений. По словам главы Верховного Суда Украины Ярослава Романюка, уничтожение иммунитета судей, определение аж 19 оснований с весьма размытыми формулировками для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности дает власти возможность «совершить расправу над судьей».
Пробный шар
Интересно, но судебная реформа дает еще и четкий сигнал Донбассу. И Бондаренко, и Лавриненко уверены — это была «проба пера» перед тем, как менять Конституцию под мятежный Восток Украины.
«Сейчас если выставить на голосование расширение полномочий отдельных областей, это не набрало бы такого голосов и не прошло бы гладко: без гранат, слезоточивого газа и массовых акций протеста», — отмечает Бондаренко.
А Лавриненко указывает на то, что в парламента де-факто создана новая коалиция. Теперь в состав пропрезидентских сил вошел и «Оппозиционный блок».
«Скоро будет голосование по децентрализации и есть вероятность, что их проголосуют в такой же конфигурации: партии власти и «Оппозиционный блок». Это открывает дорогу для реинтеграции Донбасса на Украину и увеличивает потенциальный электорат «Оппозиционного блока»», — отмечает Лавриненко.
Судебная реформа была таким же жестким требованием внешних союзников Украины, как и выборы и особый статус Донбасса. А это значит, что Верховной Раде рано готовится к каникулам, а Конституцию весьма скоро поменяют в седьмой раз.
