Атомное оружие в обмен на гарантии безопасности — заключившая ровно 20 лет назад такую сделку с Россией и странами Запада Украина сегодня считает себя обманутой. Deutsche Welle разбиралась, так ли это и что делать.

То, что Украина в недалеком прошлом была ядерной державой и отдала атомное оружие в обмен на гарантии безопасности, на Западе до недавнего времени знали главным образом эксперты и некоторые политики. Однако после российской аннексии Крыма Киев постоянно напоминает о так называемом Будапештском меморандуме, подписанном 5 декабря 1994 года на саммите Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

20 лет Будапештскому меморандуму: что на самом деле обещали Украине

В тексте этого документа США, Великобритания и Россия приветствовали присоединение Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия, обязуясь при этом уважать ее независимость и «существующие границы». Такие же меморандумы в тот же день подписали Беларусь и Казахстан. В английском варианте текста использовано слово «assurances», которое можно перевести на русский как «заверения», «обещания».

Чемодан с кнопкой остался в Москве

Подписание Будапештского меморандума завершило многолетний процесс переговоров между государствами, образовавшимися в результате распада Советского Союза, и ведущими западными ядерными державами. Украина занимала в этом процессе особое место. По данным киевских источников, в 1991 году она унаследовала от СССР 176 межконтинентальных баллистических и более 2500 тактических ракет. Таким образом, Украина стала третьей в мире ядерной державой, уступая лишь США и России.

На самом деле эта ядерная мощь была формальной, рассказал в интервью DW в 2011 году первый президент Украины Леонид Кравчук.

«Все системы управления ракетами, штабы были в России, черный чемоданчик с пусковой кнопкой был у президента Бориса Ельцина», — пояснил он.

20 лет Будапештскому меморандуму: что на самом деле обещали Украине

Украина могла сохранить ядерное оружие, но это стоило бы огромных денег, признал экс-президент. Хотя ракеты-носители производились на заводе «Южмаш» в Днепропетровске, ядерные боеголовки изготавливались в России. По словам Леонида Кравчука, у Украины попросту не было денег на то, чтобы наладить собственное производство боеголовок и их сервисное обслуживание: «Мы посчитали, что это обошлось бы в 65 миллиардов долларов, а казна была пустая». Украина в начале 1990-х переживала гиперинфляцию. Ужин на двоих в киевском ресторане мог обойтись в несколько миллионов.

Давление Запада и формальные гарантии

Кроме того, Запад оказывал на Украину давление, угрожая изоляцией, рассказал Кравчук. По его словам, это было связано с тем, что размещенные на украинской территории ракеты были нацелены на США. Поэтому отказ от ядерного оружия был «единственно возможным решением», заверил экс-президент. Украинские ракеты были вывезены в Россию или уничтожены. Киев в качестве компенсации получил финансовую помощь из США, льготные поставки энергоресурсов из России, в том числе топлива для своих АЭС, а также закрепленные в Будапештском меморандуме гарантии безопасности. Впрочем, эти гарантии, как отметил Леонид Кравчук, были формальными: «Механизм (санкций в случае нарушения. — DW) не прописали».

20 лет Будапештскому меморандуму: что на самом деле обещали Украине

На это же указывают и эксперты, такие как Герхард Симон из Кёльнского университета. «Там нигде не написано, что в случае нарушения этого меморандума одним государством остальные применят военную силу», — сказал в беседе с DW Симон. Схоже оценивает ситуацию и немецкий публицист, эксперт по Украине Винфрид Шнайдер-Детерс: «Соглашение не стоит бумаги, на которой оно написано». По его мнению, в случае с Крымом меморандум нарушила не только Россия, но и западные страны.

Россия отвергает претензии Украины

Похожего мнения придерживаются и в Киеве. Собрать все страны, подписавшие меморандум, за одним столом пока не удалось. В начале марта 2014 года в Париже состоялась встреча глав внешнеполитических ведомств Украины, США и Великобритании, однако Россия на ней отсутствовала. 1 апреля, то есть спустя несколько недель после аннексии Крыма, МИД РФ отверг обвинения Киева. В заявлении было сказано, что выход полуострова из состава Украины был результатом «сложных внутренних процессов, к которым Россия и ее обязательства по Будапештскому меморандуму отношения не имеют». В августе украинское правительство в последний раз попыталось собрать встречу для консультаций, но безуспешно. Москва ответила, что «не видит оснований» для этого, сообщил представитель украинского министерства иностранных дел.

20 лет Будапештскому меморандуму: что на самом деле обещали Украине

США тоже заявляют, что не нарушали своих обещаний. «Будапештский меморандум не был оглашением о гарантиях безопасности», — заявил в мае посол Соединенных Штатов на Украине Джеффри Пайетт. По его словам, речь шла об обещании «уважать суверенитет и территориальную целостность» Украины. Этот пункт, как считает Пайетт, нарушила Россия.

Киев хочет новых гарантий, эксперты сомневаются

Украина не отказывается от Будапештского меморандума. Это подтвердил президент страны Пётр Порошенко в интервью немецкому телеканалу ARD в конце ноября. Ранее Порошенко говорил, что Украина хотела бы добиться подписания нового соглашения о гарантиях безопасности, поскольку старое не работает.

Но эксперты настроены скептично. «Новое соглашение имело бы смысл лишь в том случае, если бы Россия была готова предоставить Украине гарантии безопасности», — подчеркивает Герхард Симон. По его мнению, это маловероятно. «Если подпишет Запад, это будет как мини-вступление в НАТО без его формального оформления, — говорит Симон. — Опасаюсь, что ни США, ни Великобритания или еще кто-либо будет не готов подписать такое соглашение». Поэтому, считает эксперт, Украина сегодня находится в сложном состоянии, когда Будапештский меморандум «мертв», новое соглашение не предвидится, и страна вынуждена сама себя защищать.

Винфрид Шнайдер-Детерс полагает, что Украине не требуется новое соглашение взамен Будапештского меморандума. Вместо этого правительство в Киеве должно усиливать армию, считает публицист. «Думаю, украинцы вполне могут создать оборонительный потенциал, способный отпугнуть» противника, уверен Шнайдер-Детерс. По его мнению, это — лучше, чем «гарантии безопасности, которые в реальной жизни не соблюдаются».

Оригинал публикации