Скоро госслужащим на Украине можно будет стать на короткий срок. Это среди прочего предусматривает принятый Верховной Радой закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины касательно перезагрузки власти».
«Количество таких людей будет ограничено 7% от всей госслужбы. То есть мы около 14 тысяч сможем принимать на контракт. Но это связано, например, с какими-то проектными вещами», — рассказал журналистам в кулуарах парламента замглавы фракции «Слуга народа» Александр Корниенко.
Он — член парламентского комитета по вопросам организации государственной власти и местного самоуправления. Корниенко отмечает: на Украине поменяется подход к государственной службе.
«У нас будет применяться проектный подход в госслужбе. И для этого нужны будут контрактные люди, которые на год-два смогут (прийти. — Ред.). Например, что касается диджитализации, например, по таможне, я знаю, есть большие планы на контрактирование», — цитирует депутата «Интерфакс-Украина».
При этом депутат рассказал, что, после того как приняли закон, станет проще увольнять чиновников категории «А». Впрочем, последним огорчаться не следует. В законе предусмотрены бонусы, подслащающие эту горькую пилюлю для них. Кому впору огорчиться, так это чиновникам рангами пониже.
Невысокие отношения
На следующее же утро после своего назначения на пост премьер-министра Украины — 30 августа — Алексей Гончарук встретился с журналистами. Шести избранным журналистам он давал интервью в парке во внутреннем дворике Кабмина. Некоторые из сказанных им слов могли бы напугать жену главы украинского правительства, если бы она у него была.
«Должно произойти упрощение трудовых отношений, потому что сейчас у нас часто взять человека на работу — это все равно, что его усыновить. Люди боятся брать кого-то на работу, потому что потом ты ничего с этим не сделаешь. Если человек тебе не подошел, и ты ошибся, ты попадаешь на деньги. Поэтому люди уходят от того, чтобы легально кого-то принимать на работу <…> Извините, легче развестись, чем кого-то уволить, и над этим надо задуматься», — отметил Гончарук.
По словам премьер-министра, набор правил, который зародился в СССР, сдерживает экономику, что, в свою очередь, делает ее уязвимой к кризисам.
Начать решили с тех, кто под рукой, — государственных служащих. Пока в стенах украинского правительства кипит работа над Кодексом законов о труде, Верховная Рада приняла закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины касательно перезагрузки власти», одним махом лишив госслужащих многих «плюшек».
Так, новым законом внесли изменения в статью 7 закона Украины «О государственной службе», которая называлась «Основные права государственного служащего».
Пункт 1.4, гласивший «оплату труда в зависимости от занимаемой должности. Результатов служебной деятельности, стажа государственной службы и ранга» заменил на «оплату труда в зависимости от занимаемой должности, результатов служебной деятельности, стажа государственной службы и условий контракта о прохождении государственной службы (в случае заключения)».
Фраза о ранге исчезла и из статьи 52 этого закона, касающегося надбавок, доплат и премий.
Но это еще не все. Принятым Верховной Радой законом вводятся подкатегории госслужащих. При этом и категории, и подкатегории будут назначаться в зависимости от содержания работы и ее влияния на принятие конечного решения, степени должностной ответственности. При этом новый закон дополняет перечень чиновников категории «А», вводит туда руководителя Аппарата Верховной Рады и его заместителей, а также руководителя аппарата (секретариата) — постоянно действующего вспомогательного органа, созданного президентом Украины.
Что касается категории «Б», то ее расширили, указав, что к этой категории относятся руководители тех госорганов, юрисдикция которых распространяется на территорию одной или нескольких областей, города Киева или Севастополя, одного или нескольких районов, районов в городах, городов областного значения и их заместителей.
А вот в категорию «В» включили чиновников, должности которых не предусматривают совершения ими руководящих функций. Казалось бы, «перемога». Но нет. Теперь зарплата госслужащего будет состоять из должностного оклада, надбавки за выслугу лет и премии, а остальные доплаты установит Кабмин. Сам же размер оклада будет зависеть не от должности, а от уровня государственного органа.
Но самое главное: новым законом существенно порезали статью 11 закона «О государственной службе», которая называется «Защита права на государственную службу». Среди прочего удалили норму о создании комиссии для рассмотрения жалобы госслужащего. В этой статье оставили лишь норму о 20-дневном сроке обжалования и добавили норму, что в случае несогласия или неполучения ответа чиновник может обратиться в суд. Существенно сократили и статью 13 о центральном органе исполнительной власти, обеспечивающем формирование и реализацию госполитики в сфере госслужбы. Фактически этому органу оставили лишь полномочия оценивать компетенции кандидатов на госслужбу и обеспечивать развитие и технологическое сопровождение информационных систем и технологий в сфере его компетенций.
Единственные из чиновников, кому новый закон доставит радость, — это все же чиновники категории «А». Принятый Радой 19 сентября документ гарантировал им «золотой парашют».
«Они полгода будут получать свою зарплату. И в течение полугода смогут рассчитывать на должность такого же уровня», — рассказал Корниенко журналистам.
Хватало в законе и других нюансов, окончательно закабаляющих чиновников.
«Этот законопроект развязывает руки и создает очень простые условия для премьер-министра, Кабмина увольнять или назначать тех или иных госслужащих. С одной стороны, это может дать положительный результат, так как будет просто уволить саботажников и набрать новых людей, но с другой — он может обеспечить политические преследования, увольнения за нелояльность к руководству», — пояснил изданию «Страна» народный депутат от «Голоса» Роман Лозинский.
А во время обсуждения законопроекта в парламенте бывший вице-премьер-министр Украины по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Иванна Климпуш-Цинцадзе и вовсе заявила, что документ превратит министерства в удельные княжества с министрами в роли князей, которые будут под себя формировать команды.
Однако закон, касающийся госслужбы, — это лишь «цветочки». «Ягодками» будет новый КЗоТ, который не сулит украинцам ничего хорошего.
Гудбай, Ленин
В четверг, 12 сентября, народный депутат Олег Волошин рассказал, как парламентской оппозиции удалось сокрушить планы власти.
«Сегодня совместными усилиями всех оппозиционных фракций удалось заставить одуматься часть депутатов из большинства и провалить (впервые в этой Раде) принятие за основу законопроекта с хитрым названием «о признании недействительными советских правовых актов». На самом деле под борьбу с пережитками давно исчезнувшей страны закамуфлировали страшные антисоциальные вещи: полную отмену Кодекса законов о труде 1971 года и закона о льготах для чернобыльцев конца 80-х. Давняя мечта транснациональных корпораций и части олигархов лишить наёмных работников в Украине отпускных, декрета, права не быть уволенным за один день, была сорвана. Надолго ли? Посмотрим. Но сама идея уничтожить одним махом всякое регулирование трудовых отношений (нового проекта КЗОТ в Раде на рассмотрении нет) показывает реальную природу «слуг народа», — написал он в тот день в Facebook.
Примечательно, что в этом партию Волошина — «Оппозиционную платформу — За жизнь» — поддержали даже такие ее заклятые враги и сторонники декоммунизации и борьбы с советским прошлым, как члены «Европейской солидарности». Даже лидер этой политсилы — Петр Порошенко — в бытность президентом Украины не решился ломать об колено ту систему защиты труда, которую выстроили в Советском Союзе.
Но новая власть, задавшись целью привлечь инвесторов, решила все же добить доставшийся Украине от СССР в наследство КЗоТ. Новый проект Трудового кодекса будет готов, как уверяют в «Слуге народа», к концу сентября. Его пока не «светят». Но то, что произошло с госслужащими, и то, как пытались отменить советские правовые акты, показывает, в каком направлении работают «Слуги народа».
