Так, 24 июля глава Офиса президента Андрей Богдан передал в Кабмин письменную просьбу об увольнении с должности главы Киевской городской госадминистрации киевского мэра Виталия Кличко. Основание — ст.118 ч.4 Конституции, по которой главы местных горадминистраций назначаются и увольняются президентом по представлению Кабинета министров.
Официально в команде Зеленского хотят разрешить проблему киевского управления — разделить функции мэра и начальника Киевской городской государственной администрации (КГГА). И заодно провести местные выборы по всей стране.
Это явное политическое решение — Зеленскому и его «Слуге народа» необходимо закрепиться во всех уголках Украины в сжатые сроки, пока электоральный рейтинг не упал. Ведь во всех одномандатных мажоритарных округах Киева 21 июля победили кандидаты в депутаты от «Слуги народа», выбив оттуда и людей Кличко, и других своих соперников.
Он все помнит
В этом контексте руководитель аналитического центра «Третий сектор» Андрей Золотарев подметил одну фразу, сказанную Владимиром Зеленским своей команде вечером 21 июля, в день выборов — мол, не расслабляйтесь, нас ждет четвертый тур президентских выборов.
Показательно в этом плане поведение мэра Днепра Бориса Филатова, который 22 июля «поперед батьки» забежал с идеей досрочных местных выборов, то есть попросил президента их провести.
«Борис Альбертович прекрасно помнит, что Зеленский наверняка не забыл, что он писал в facebook о его (Зеленского. — Ред.) качествах и профессиональной деятельности. Не забыл, что еще зимой Филатов говорил, что в каждом троллейбусе — частичка Петра Алексеевича (Порошенко. — Ред.). Поэтому Филатов решил стремительно перекраситься», — проанализировал политолог слова днепровского мэра.
На крючке у всех
Но Киев — это особый случай. Если раньше Кличко был на крючке у Петра Порошенко, то теперь у его преемника — Владимира Зеленского.
«Зеленский посматривает на закон о столице, который изменил еще Виктор Янукович и которым пользовался Петр Порошенко — главу Киевской городской государственной администрации (КГГА) должен назначать глава государства. Хотя Конституция гласит, что только мэр Киева может возглавлять КГГА», — рассказал глава Института публичной политики и консалтинга ИНПОЛИТ Сергей Быков.
Благодаря изменениям Янукович поставил начальником столичной администрации Александра Попова. Но за него не голосовали люди, значит, мэром он не был. Но интересно, что президентские выборы 2014 года проводились одновременно со столичными, на которых граждане и выбрали Виталия Кличко.
«Используя закон Януковича, Порошенко контролировал Кличко и в любой день мог его уволить. Но мы видим, что и президент Владимир Зеленский использует те же рычаги давления для контроля над столицей Украины», — подчеркнул Быков.
Убирать — так убирать
Соглашается с этим мнением и политический обозреватель Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бизяев. Он уверен, что разведение должностей главы Киевской городской государственной администрации (КГГА) и мэра города приведет к тому, что столицей будет управлять не мэр, а новый глава КГГА.
Но стоит помнить, что потерпел разгром бывший президент Украины Петр Порошенко на президентских выборах, провальные результаты 21 июля показала команда Михаила Саакашвили (нового союзника Кличко), проиграли ставленники мэра. Поэтому Владимиру Зеленскому сейчас никто и ничто не может помешать отодвинуть Виталия Кличко.
«Виталий Владимирович рассчитывает выиграть досрочные выборы и договориться с командой президента. Но Кличко считают одним из рудиментов эпохи Порошенко. Убирать — значит убирать», — прогнозирует Бизяев.
Выборы — тормоз реформ
Политолог Олег Гнатюк подметил, что выборы в местные органы самоуправления регулируются Конституцией Украины, законами о выборах и о местных выборах. И на данный момент нет причин их назначать.
«Основания появятся при потребности в формировании новой объединенной территориальной громады (ОТГ) или изменений границ района, или после решения суда касательно противоправных действий либо градоначальника, либо горсовета», — сказал Гнатюк.
Однако, по его словам, политическая составляющая этого вопроса показывает, что правящая партия президента «Слуга народа» стремится закрепить свое главенство на всех уровнях государственной власти. Но это намерение может существенно замедлить реформу административно-территориального устройства, которая проходит в рамках децентрализации. А целесообразными выборы будут только по завершению реформы.
«Задача президента — заняться формированием ОТГ; доукомплектовать, где нужно, районы; обеспечить изменения в Конституцию касательно закрепления в ней нового административно-территориального деления и потом планово провести эти местные выборы», — сообщил аналитик.
Ещё раз изменить Конституцию
По его словам, в госбюджет-2019 заложено 247 млн грн субвенций под местные избирательные кампании. По состоянию на 30 июля они прошли в 66 ОТГ. Часть госденег, уточнил Олег Гнатюк, уже потрачена.
К тому же ЦИК должен объявить о выборах еще в нескольких десятках новых ОТГ. Львиная доля из этих средств также пойдет на этот процесс. Остаток — на обеспечение работы единого реестра избирателей.
«Так что у нас нет денег в бюджете, чтобы планировать такие мероприятия в этом году. На это нужно порядка 1 млрд грн», — резюмировал политолог.
Гнатюк подчеркивает, что все процессы децентрализации — формирование ОТГ, в том числе принудительное разделение районов — нужно закрепить в Конституции (о чем, кстати, говорил ранее действующий премьер-министр Владимир Гройсман). Ведь иначе половина страны будет в ОТГ, а половина — останется в районах. Незавершенность этого процесса грозит еще одними местными выборами через некий короткий промежуток времени, возможно, через год.
Деньги найти не проблема, но помешает холод
Тем не менее, не на пустом месте возникло выражение «все во власти нашей, если во власти наши». А раз так, то и политическая целесообразность появится. Для полноценного контроля над страной власть Зеленского найдет 1 млрд гривен.
Эксперты прикидывают, что местные выборы могут пройти уже в октябре-ноябре, и они также сломают существующие расклады региональных элит. Например, по словам Андрея Золотарёва, раньше в Харькове поддержка мэра Геннадия Кернеса давала автоматом 30-40% стартовой форы любому кандидату, а сегодня этот процент упал в 2-4 раза.
Однако кроме отсутствия юридической аргументации начать кампанию раньше мешает фактор отопительного сезона, который уже не за горами. Люди будут получать первые платежки, власти придется успокаивать людей.
А это может уже сыграть против команды Зеленского.
Впрочем, окончательно все станет понятно в августе-сентябре, когда на первое свое заседание соберется новый состав Верховной Рады.
