Голубые каски ООН могут появиться на Востоке Украины и способствовать новому повороту в конфликте Киева и поддерживаемых Россией сепаратистов. Условия начала обсуждения отправки миротворческого контингента ООН в Донецкой и Луганской областях впервые появились в этом месяце, когда, будучи в Китае, президент России Владимир Путин высказался за развертывание миротворческого контингента ООН. Затем 11 сентября, в телефонном разговоре с канцлером Германии Ангелой Меркель, российский лидер выразил «готовность» поддержать резолюцию Совета Безопасности по этому поводу и показал, что уже существует российская инициатива по формированию «миссии ООН».
Как широко известно, идея Путина заключается в том, чтобы «обеспечить безопасность» наблюдателей ОБСЕ (Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе) в Украине. Миссия ООН, по словам российского лидера, может быть развернута не только на «линии соприкосновения» между территориями, контролируемыми Киевом, и территориями, контролируемыми повстанцами, но и «в других местах, где ОБСЕ проводит свои территориальные инспекции».
В настоящий момент российская инициатива не решает ключевую проблему Киева, которой является мониторинг пограничной зоны с Россией, контролируемой сепаратистами. Однако позиция Кремля противоречит предыдущим отказам принять миротворческие миссии под эгидой ООН в Украине и открыть двери для переговоров.
В Киеве недоверие велико, но преобладает мнение, что, несмотря на страх «попасть в ловушку», необходимо изучить, насколько Россия готова разблокировать застопорившиеся переговоры в Минске и работу так называемой контактной группы (Украина, Россия и повстанцы), которая регулярно собирается под эгидой ОБСЕ в столице Беларуси. Информированные СМИ в Киеве сообщили, что США призвали украинское правительство проверить российское предложение. На Востоке Украины нет «замороженного конфликта», но есть «тяжелая война», в которой каждые два-три дня гибнет украинский солдат, сказал новый специальный представитель США в Украине Курт Волкер. Это интересное российское предложение стоит изучить, отметил он.
С 2014 года президент Украины Петр Порошенко неоднократно обращался с просьбой направить международный миротворческий контингент на Восток Украины, но не находил отклика ни в Европейском Союзе, ни в ОБСЕ, которая не в состоянии справиться с этой задачей и сама имеет проблемы с безопасностью в Украине, о чем свидетельствует смерть наблюдателя в апреле в результате взрыва в Луганске. На этой неделе Порошенко представит свои идеи в отношении миротворческого контингента на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций. На состоявшейся в четверг в Киеве ежегодной конференции «Ялтинская европейская стратегия» (YES) украинский президент подтвердил, что его инициатива предусматривает контроль над границами с Россией «для прекращения прохождения оружия», и заявил, что «мандат Совета Безопасности чрезвычайно важен».
Торг начался. Регулярные обстрелы, нарушения перемирия и увеличение числа жертв среди гражданского населения требуют «кардинально новых подходов в вопросе обеспечения безопасности» в этом регионе, сказал Виктор Медведчук, один из лидеров украинской делегации на переговорах в Минске, который лучше информирован о позиции Кремля. Миссия по поддержанию мира способна обеспечить прекращение огня, но она может начать действовать только «после разведения сил конфликтующих сторон и осуществления отвода тяжелых вооружений», подчеркнул он.
Миссия ООН может достичь того, чего мы «не можем добиться уже больше двух с половиной лет», отметил этот переговорщик, а именно — «долгосрочное прекращение огня, позволяющее перейти к конструктивному диалогу», обсуждение соглашений, подписанных в Минске в феврале 2015 года, включая «политическую» часть.
До сих пор Украина со своей стороны оправдывала задержку в реализации политической части соглашений, подписанных в Минске (конституционная реформа, особый территориальный статус, амнистия, самоуправление и выборы), тем, что она не может быть передана политической стороне без соблюдения условий безопасности. «Украина должна выполнить обязательства, — подчеркнул Медведчук. — Без решения политико-правовых вопросов мы не сможем восстановить прочный мир на Востоке Украины даже при условии эффективной работы миротворческой миссии». Прекращение огня, которое обеспечит контингент ООН, станет «фундаментом» для Минских соглашений и «дальнейших преобразований в стране», а затем «реальной возможностью отмены блокады, подрывающей украинскую экономику» и позволит «вернуть Донбасс в Украину и Украину на Донбасс».
Законодательство, которое Украина обязалась одобрить в Минске, уже несколько лет заморожено в Верховной Раде, потому что для завершения его утверждения и реализации требуется политическая воля, а Порошенко с очень низким уровнем популярности до сих пор ее не проявил. Более 10 000 человек были убиты на Востоке Украины. Со своей стороны, директор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов советовал Украине не отклонять предложение миротворцев, сделанное Москвой. «Вы должны идти поэтапно, расширять свое содержание и не похоронить его», — отметил он.
Pilar Bonet
