Сегодня министр иностранных дел Украины Павел Климкин в эфире «5 канала» заявил, что дипломатические отношения между Киевом и Москвой сведены к нулю, поэтому нет необходимости иметь российского посла на Украине. Таким образом, вопрос о назначении нового главы дипломатического представительства РФ в Киеве можно считать закрытым в обозримом будущем, а сотрудничество по-прежнему будет осуществляться через временно поверенных и другие каналы связи.
В 1990-е годы Россия и Украина адаптировались к своему «независимому» статусу и учились сотрудничать в новом формате, потому что общая история, которая насчитывала почти 70 лет, установила тесные связи во всех сферах. После распада СССР Москве и Киеву предстояло занять свое место на внешнеполитической арене, завершить формирование законодательной базы и научится говорить друг с другом с учетом новых реалий. Фигура посла играла важную роль в этом процессе.
За историю независимой Украины интересы России представляли пять послов: Леонид Смолков, Юрий Дубинин, Иван Абоимов, Виктор Черномырдин и Михаил Зурабов.
Леонид Смоляков (14 февраля 1992 — 24 мая 1996)
Посольство «с нуля» и Будапештский меморандум
После установления дипломатических отношений между странами первым послом РФ на Украине стал профессор Академии общественных наук при ЦК КПСС, перешедший на работу в российский МИД в 1991 году Леонид Смоляков.
Он должен был наладить первичные связи между ставшими независимыми Россией и Украиной, решить вопросы об учреждении посольств обоих стран и налаживании их деятельности
Отладка работы посольства
Смоляков успешно справился с поставленными задачами и подготовил условия для дальнейшей работы российских послов. Он без особых затруднений выполнил эту работу благодаря задействованию своих связей в руководстве независимой Украины, которыми он обладал со времен работы по комсомольской и партийной линиям. Кроме того, Смоляков родился в Киеве.
Подписание Будапештского меморандума
Важным событием в истории Украины, на территории которой после распада СССР осталось ядерное оружие, стало заключение этого соглашения 5 декабря 1994 года. Согласно условиям Будапештского меморандума, Киев отказывается от ядерного вооружения в обмен на гарантии территориальной целостности страны со стороны России, США и Великобритании.
Юрий Дубинин (24 мая 1996 — 6 августа 1999)
Черноморский флот и судьба ядерных вооружений
24 мая 1996 года к работе в Киеве приступил кадровый дипломат Юрий Дубинин, имевший за плечами опыт работы в посольствах СССР во Франции, Испании и США, секретариате ЮНЕСКО в Париже, аппаратах МИД СССР и Российской Федерации, а также представлявший СССР в ООН.
Глядя на его послужной список, становится понятно, что Украина представляла собой ту страну, где необходима представительная фигура посла, имеющего авторитет на международной арене и способного решать самые сложные задачи. Дубинину, более 40 лет работавшему по линии МИД, предстояло заложить основы дипломатических отношений Москвы и Киева.
Черноморский флот
Еще до назначения в Киев Дубинин создал серьезный задел, который позволил в дальнейшем эффективно продвигать национальные интересы России в контексте двусторонних отношений. В качестве посла по особым поручениям МИД РФ в 1991-1994 годах он принимал участие в переговорах Москвы и Киева по вопросу Черноморского флота. По словам самого Дубинина, именно благодаря положениям Соглашения между РФ и Украиной о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 15 января 1993 года Москва смогла решить в свою пользу, в частности, спор вокруг Черноморского флота: вплоть до 1995 года Россия вела переговоры не о разделе Черноморского флота, а о его статусе и статусе Севастополя.
28 мая 1997 года стало ключевой датой в этой истории — Москва и Киев подписали три соглашения по Черноморскому флоту, которые определяли процедуру раздела флота, закрепляли статус и условия пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины до 28 мая 2017 года, а также регулировали соответствующие взаиморасчеты. Кроме того, Россия обязалась не иметь ядерное оружие на своих кораблях на территории Украины.
Выполнение Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений
На первый месяц работы в Киеве Дубинину, представлявшему российскую делегацию на переговорах по ядерному статусу Украины, пришлась завершающая стадия вывоза около 2 000 ядерных боеприпасов стратегических комплексов с территории Украины для разборки на российских предприятиях. Этот вопрос остро встал после того, как Киев резко изменил свою позицию: если вначале Украина не имела ничего против вывоза всего ядерного арсенала в Россию в рамках реализации обязательств по договору СНВ, заключенному СССР и Вашингтоном 31 августа 1991 года, то позже власти страны заявили о своих претензиях на звание ядерной державы.
Иван Абоимов (6 августа 1999 — 21 мая 2001)
Посол на сломе тысячелетий
Незадолго до ухода Бориса Ельцина, 6 августа 1999 года, на работу в посольство России на Украине направили Ивана Абоимова, возглавлявшего дипломатическое представительство в Финляндии.
Именно он ввел в практику встречи российских соотечественников на Украине с делегациями российского МИДа в помещении министерства иностранных дел Украины.
Сотрудники посольства, которые работали с Абоимовым, участвовали в переговорах о ядерном статусе Украины и условиях размещения Черноморского флота РФ на территории Украины.
Виктор Черномырдин (21 мая 2001 — 11 июня 2009)
Оранжевая революция и газовый вопрос
21 мая 2001 года на должность посла России на Украине вступил такой политический тяжеловес, как бывший председатель правительства РФ Виктор Черномырдин. Одновременно он играл роль специального представителя президента России по развитию торгово-экономических отношений с Украиной.
Совмещение этих двух постов свидетельствует о том, Москва делает ставку на укрепление делового сотрудничества с Киевом, а политические вопросы отходят на второй план. Об этом свидетельствуют и те факты, что ранг чрезвычайного и полномочного посла Черномырдину присвоили только 10 апреля 2003 года, то есть почти через два года после начала работы, а также нарушение негласного правила регулярной ротации глав дипломатических представительств за рубежом — он занимал этот пост 8 лет.
Российско-украинские отношения до и после Оранжевой революции
На период работы Черномырдина выпала первая украинская революция. Недовольные результатами президентских выборов, на которых осенью 2004 года победителем был оглашен Виктор Янукович, граждане вышли на киевский Майдан, итогом которого стало президентство Виктора Ющенко, славившегося своей антироссийской риторикой.
Послу предстояла непростая задача — поддерживать контакты двух стран на фоне нарастающего недопонимания между Россией и Украиной, а также активизацией курса нового главы государства Виктора Ющенко на вступление Украины в НАТО. В этой ситуации на первый план вышел Черномырдин не как специальный представитель президента России по развитию торгово-экономических отношений с Украиной, а Черномырдин как посол: он артикулировал сигналы, которые Москва посылала Киеву.
Газовые войны
Именно Черномырдин представлял интересы России в Киеве в эпоху «газовых войн» 2005-2006 годов, когда «Газпром» и «Нафтогаз Украины» не могли согласовать финансовые вопросы. Черномырдин как нельзя лучше подходил на роль того человека, который имел и знания в энергетической отрасли, полномочия для разговора с Киевом от лица Москвы по этому вопросу.
Он не только начал свою трудовую деятельность в качестве слесаря на Орском нефтеперерабатывающем заводе в Оренбургской области, но и окончил экономический факультет Всесоюзного заочного политехнического института по специальности «Экономика и организация нефтяной и газовой промышленности», а 30 мая 1992 года указом президента Ельцина Черномырдин назначен заместителем председателя правительства России по топливно-энергетическому комплексу.
Михаил Зурабов (5 августа 2009 — 28 июля 2016)
Новый медовый месяц
Михаилу Зурабову, назначенному послом в Киеве в августе 2009 года, пришлось ждать несколько месяцев, чтобы приступить к работе. После того, как Виктор Черномырдин покинул Украину в июне того же года, Дмитрий Медведев, возглавлявший тогда Россию, принял решение, что глава внешнеполитического ведомства не отправится в соседнюю страну, пока там не завершится процесс смены власти. На протяжении 7 месяцев посольство оставалось без руководителя.
Председатель комитета Государственной Думы РФ по делам СНГ и связям с соотечественниками Алексей Островский тогда отметил, что Зурабов зарекомендовал себя практичным человеком и жестким управленцем на занимаемых ранее постах. Решительность и жесткость были крайне необходимы для посла, направляющегося на Украину в то время. Назначение на этот пост не кадрового дипломата, а бывшего министра здравоохранения и социального развития РФ, свидетельствовало о высоком уровне доверия со стороны президента страны.
Заместитель главы МИД России Григорий Карасин, который и вынес кандидатуру Зурабова на рассмотрение парламента, четко определил ключевую цель нового посла на Украине — «выстраивание дружественных отношений между Москвой и Киевом».
Подписание Харьковских соглашений
Спустя чуть больше года с момента начала работы Зурабова в Киеве стороны достигли компромисса по нескольким ключевым пунктам двусторонней повестки, которые легли в основу Харьковских соглашений, подписанных 21 апреля 2010 года президентом России Дмитрием Медведевым и его украинским коллегой Виктором Януковичем.
Согласно документу, Россия предоставляет скидку в $100 за 1000 кубометров в обмен на продление пребывания Черноморского флота в Севастополе на 25 лет, но начиная с 2017 года. Таким образом, и Москва получила выгодные условия для базирования своих кораблей, и Киев частично решил больной для него вопрос о тарифах на энергоресурсы. Харьковские соглашения можно сравнить с заключением своеобразного мирного договора по «газовым войнам», которые разгорелись в бытность послом Виктора Черномырдина. 2 апреля 2014 года после перехода Крыма в состав России Москва в одностороннем порядке денонсировала Харьковские соглашения.
Второй Майдан и смена власти
Как и его предшественник, Зурабов был вынужден работать в период осложнения внутриполитической ситуации на Украине. После решения Виктора Януковича взять паузу в подписании Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом на улицы страны вышли сторонники евроинтеграции, массовые протесты переросли в вооруженное противостояние активистов и силовиков.
Зурабову, который никогда не был карьерным дипломатом, удалось найти общий язык с Петром Порошенко — опытным дипломатом (он возглавлял МИД в правительстве Тимошенко). Доверие украинского руководства к российскому послу сохранялось даже в условиях отсутствия в Москве его коллеги, представляющего интересы Киева.
В 2014 году после перехода Крыма в состав РФ Украина отозвала для проведения консультаций своего посла Владимира Ельченко, который после этого так и не вернулся в Россию, Москва сделала аналогичный шаг, но спустя три месяца Зурабов приехал в Киев. Причем назначение Азамата Кульмухаметова представителем России в Контактной группе вместо Зурабова вызвало негодование в Киеве. Кроме того, его отставка с поста посла также спровоцировала разговоры о понижении уровня российско-украинских отношений.
