Популистское решение не поднимать тариф
Газ в структуре теплового тарифа составляет в среднем 87% с лишним, но тариф этот до конца отопительного сезона 2019-2020 остается прежним. Со слов президента Ассоциации «Укртеплокоммунэнерго» Арсена Блащука, согласно закону о жилищно-коммунальных услугах на данный момент ни комиссия по тарифам НКРЭКУ, ни местные органы власти, уполномоченные устанавливать тарифы, не могут их установить.
Во-первых, два члена Нацкомиссии по тарифам подали в отставку, и кворума для ее собрания нет. Во-вторых, не приняты изменения в законопроект №10228. Он узаконивает тарифообразующие услуги поставки тепловой энергии. «Если правки будут приняты, компании-производители тепла смогут пересчитать тарифы в зависимости от цены на газ. Это зависит от поставщиков газа. Но тарифы эти могут быть применены только в том случае, если с жильцами домов будут заключены договора. Эта работа очень объемная и будет завершена где-то не ранее следующего лета», — подробно разъяснил эксперт.
По постановлению Кабмина №560 от 26 июня о граничном тарифе теплоснабжения (а оно оспаривается в суде, так как правительство не имеет права регулировать тарифы, регулятором является НКРЭКУ) тариф остается на уровне 1400 грн/1 Гкал.
Некоторые компании и города подверглись критике за установленный тариф в 1800 грн/Гкал, якобы экономически необоснованный. Но, по словам Арсена Блащука, реальный тариф таковым и является. В среднем в областных центрах он составляет 1800-1900 грн. А из тарифа в 1400 грн нельзя даже заплатить за газ. «Поэтому это популистское решение предыдущего правительства, члены которого через популизм надеялись пройти на выборах в парламент. Мы надеемся, что суды рассмотрят ходатайства наших предприятий и отменят это постановление», — подчеркнул специалист.
Он уверен, что постановление Кабмина Владимира Гройсмана бездумное. Ведь документ предусматривает мониторинг тарифов органами местного самоуправления: они не должны превышать 1400 грн/Гкал. Но чтобы покрыть ценовую разницу (газ, налоги, электроэнергия, зарплаты), придется из бюджета выделять деньги, чтобы… снова заплатить их в казну.
Вход в неизвестность
На сегодняшний день цена на газ для населения составляет 4653 грн/1000 куб. м без НДС и транспортных расходов. Летом «Нафтогаз» на основании постановления правительства №485 трижды снижал отпускную цену на голубое топливо — на 7,3%, 11,7% и 5,1%. Однако по объективным причинам и цена на газ, и тарифы на тепло скоро будут расти. Хотя бы потому, что в отопительный сезон цены на газ всегда поднимаются. Это традиционный сезонный фактор.
Директор энергетических программ Центра мировой экономики и международных отношений НАН Украины Валентин Землянский в этой связи напоминает, что Кабмин в 2017 году выпустил постановление №187 об импортном паритете. Постановление в силе и опирается на таможенные и биржевые показатели и показатели стоимости газа для промпотребителей. Спецобязательства по продаже газа для производителей тепла и горячей воды (предприятия теплокоммунэнерго, ТКЭ) для населения по льготным ценам будут действовать до конца года. Верхняя планка тарифов на газ для населения будет составлять 9700 грн/тыс. куб. м (с НДС и транспортировкой). Брать больше «Нафтогаз» не имеет права. Но, по мнению эксперта, тарифы будут ниже, не более 8,5 тыс грн/тыс. куб. м.
При этом надо учесть, что с 1 января 2020 года начинает работать рынок газа. Значит, цены на энергоресурс привяжутся к европейским биржевым котировкам и будут отпущены в свободное плавание: стоимость газа в Европе плюс доставка и маржа — вот и отпускная цена для украинцев. «Сколько будет стоить газ для украинского потребителя, думаю, никто не возьмется прогнозировать. Хотя у «Нафтогаза» есть дешевый газ, купленный летом и закачанный в подземные хранилища», — отметил Землянский.
Зафиксировать сложно, но можно
Важны в этом вопросе и погодный фактор, и итоги переговоров Киева и Москвы касательно транзита газа из России. Ведь кризис этих переговоров отразится на росте котировок в хабах ЕС. Следовательно, цены на газ для бытовых потребителей Украины также пойдут ввысь.
Еще один момент, который отметил Валентин Землянский, таков: НКРЭ повысила тарифы на распределение ресурса для облгазов (они владеют газо-распределительными сетями, их газосбытовые компании поставляют газ для ТКЭ) почти вдвое — с 57 копеек/1 куб. м до в среднем 1,2 грн/1 куб. м. Тем самым вводится ежемесячная абонплата, и оплата производится не по фактически использованному объему, а за газовый период — с октября по октябрь.
«Сумма, которую потребитель должен заплатить за год, вносится ежемесячно. Например, 100 кубов газа он потребил в 2018 году. И заплатил 12 гривен. Значит, в течение следующего года он должен будет платить по 10 гривен абонентскую плату. И если вы в этом сезоне потребили меньше газа, абонплата на будущий период будет пересчитана с учетом уменьшения потребления», — объяснил Землянский.
Это сделано для того, чтобы облгазы могли вовремя рассчитываться с «Укртрансгазом» (госкомпания по поставке, транспортировке и хранению газа) либо с новосозданным оператором газотранспортной системы, чтобы у него не возникали небалансы — отрицательные финансовые значения, — которые могут вызвать претензии Еврокомиссии, разъяснил газовик.
И вот здесь, чтобы не допустить или сдержать рост тарифов, и должно выступить правительство. То есть постановлением зафиксировать августовскую цену и возложить спецобязательства на «Нафтогаз» до 31 марта — конца отопсезона. Тогда свои расходы могли бы лучше прогнозировать и люди, и предприятия ТКЭ.
«Потому что за шесть месяцев шесть раз поменяется цена газа, соответственно тарифы будут тоже меняться. В таком случае неясно, какие образуются долги у предприятий коммунальной энергетики и у граждан», — заметил аналитик.
По всем правилам рынка
При этом эксперт добавил: «Нафтогаз» принял на вооружение ситуацию прошлого года, когда из местных бюджетов возмещались долги населения за тепло. Теперь «Нафтогаз» обратится к правительству с тем, чтобы и в этом году местные власти компенсировали долги коммунальных предприятий, которым, в свою очередь, задолжало население. «Это позволит НАК «Нафтогаз Украины» после разделения без дохода от транзита существовать как трейдер», — сообщил энергоэксперт.
Тут снова стоит напомнить об абонплате за газораспределение. В условиях свободного рынка потребитель (облгаз) может сменить поставщика газа. А если Украина обновит с Россией контракт на транзит газа, на отечественный рынок может спокойно зайти «Газпром» или его дочерние компании.
Он будет иметь доступ к украинской ГТС по антимонопольному Третьему энергопакету. Поскольку рынок открыт для всех, иначе это уже не рынок. Тогда тарифные барьеры, которые может поставить для «Газпрома» государство из политических соображений, обернутся иском за нарушение правил конкуренции.
А пока с 1 января 2020 года «Нафтогаз» будет той единственной структурой, которая будет предлагать цены для облгазов, которые с небольшой наценкой будут продавать газ населению. Сейчас он торгует этим продуктом на украинском рынке по $200 с лишним/тысяча кубов — с НДС, но без учета логистики. «Газпром» предлагает газ европейцам по $129/тысяча куб. м. При сохранения транзита из РФ лишившийся монопольного статуса поставщика импортного голубого топлива «Нафтогаз», естественно, вчистую проиграет «Газпрому». «Думаю, что первыми среагируют облгазы, которые с удовольствием закупят ресурс у «Газпрома», — считает Валентин Землянский.