В понедельник, 25 ноября, украинский президент Владимир Зеленский подписал закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно конфискации незаконных активов лиц, уполномоченных на исполнение функций государства или местного самоуправления, и наказания за приобретение таких активов». Этот документ Верховная Рада приняла 31 октября.
Украинским чиновникам стало не до смеха. Теперь за незаконное обогащение введена уголовная ответственность. Кроме того, нажитое незаконным путем добро теперь могут и конфисковать. Ранее подобная норма уже существовала в украинском законодательстве, но ее отменили при президенте Петре Порошенко, чем серьезно разочаровали Запад.
Отмена под занавес
В конце февраля 2019 года, когда Порошенко досиживал последние месяцы в президентском кресле, Конституционный суд Украины внезапно признал статью 368-2 Уголовного кодекса о незаконном обогащении, предусматривавшую от 2 до 10 лет наказания за соответствующее преступление, неконституционной. Это решение подконтрольного Порошенко КСУ многие украинские журналисты назвали чуть ли не переворотом.
«Мало кто помнит (а когда это случилось, так и вовсе никто почти не придал значения), но крах режима Януковича начался ещё в октябре 2010-го. С решения КСУ, отменившего К-реформу 2004 года. Тем самым суд осуществил де-факто конституционный переворот. Выписав Виктору Фёдоровичу полномочия, кратно большие тех, под которые он избирался. Так вот, маховик был запущен именно тогда. Никаких аналогий, но это была первая мысль моя после того, как узнала о нынешнем постановлении КСУ», — написала в Facebook главред издания Lb.ua Ксения Василенко, более известная под псевдонимом Соня Кошкина.
В свою очередь, бывший тогда членом «Блока Петра Порошенко» нардеп Мустафа Найем вывесил список своих коллег, обратившихся в Конституционный суд Украины с соответствующим требованием. Что характерно: некоторые из обращавшихся в КСУ за несколько лет до этого голосовали за появление в Уголовном кодекса статьи о незаконном обогащении. «Раскаялись, не иначе», — шутили украинцы в интернете.
Пояснять действия нардепов пришлось возглавлявшему Генпрокуратуру Юрию Луценко, хотя он мог этого и не делать.
«Юристы называют такие статьи «мертвыми», то есть такими, которые нельзя применять на практике… Наш фантастический комитет по антикоррупционной деятельности подготовил текст, который не отвечает практике юридического применения», — отмечал он, поясняя, что КСУ обоснованно посчитал недопустимым привлечение человека к уголовной ответственности только на основании того, что у того нет доказательств законности активов.
Но эти объяснения никого не удовлетворили. Еврокомиссар по политике соседства Йоханнес Хан встречался по данному вопросу с заместителем премьер-министра Украины Геннадием Зубко, который заверил европейца, что незаконное обогащение останется уголовным преступлением. Свое недовольство выразила и посол США на Украине Мари Йованович. В свою очередь в МВФ после решения КСУ задумались о пересмотре программы кредитования Украины.
В итоге Порошенко в срочном порядке пришлось вносить в парламент законопроект о неотвратимости уголовного наказания за незаконное обогащение. Но борцы с коррупцией заявили, что документ Порошенко хуже введенной при президенте Викторе Януковиче нормы за незаконное обогащение.
Зеленские попытки
Ставший в мае президентом Украины Владимир Зеленский поначалу попытался вернуть норму о незаконном обогащении через Верховную Раду VIII созыва. Но тут его постигло фиаско.
«Отменять закон о незаконном обогащении было нарушением наших договоренностей с МВФ, Всемирным банком. Они отменили этот закон. Мы предложили другой закон. Они не голосуют за этот закон. Мы добавили там не только уголовную ответственность, но и изъятие необоснованных активов», — рассказывал Зеленский в своем «педальном» интервью каналу «1+1».
Тогда Зеленский дождался результатов внеочередных парламентских выборов и 29 августа — в первый день работы новой Верховной Рады, где у его партии было конституционное большинство, — направил в парламент еще один соответствующий законопроект. Его Зеленский отметил как неотложный, и 11 сентября за него в первом чтении проголосовал парламент. Что характерно, партия Порошенко «Европейская солидарность» не дала ни одного голоса за этот документ.
«Главная идея состоит в том, что может быть применена либо гражданская конфискация, либо уголовная ответственность», — поясняла суть изменений народный депутат от «Слуги народа» Галина Янченко.
31 октября парламентарии приняли законопроект во втором чтении. А 25 ноября его подписал украинский президент. За две с небольшим недели до подписания Зеленский назвал этот закон одной из побед нового парламента.
«Самая главная победа этой Рады — проголосованные законопроекты. Принято около 70 законов. Среди них очень важные: это и возвращение закона о незаконном обогащении, и действительно громкий закон о снятии неприкосновенности, судебная реформа, перезагрузка Генеральной прокуратуры, много законов для улучшения бизнес-климата на Украине», — рассказал он во время своего второго моноинтервью.
Теперь для украинских чиновников настали непростые времена.
Что изменится
Подписанный Зеленским закон дополняет Уголовный кодекс Украины новой статьей 368-5 «Незаконное обогащение», согласно которой приобретение лицами, уполномоченными на выполнение функций государства или местного самоуправления, активов, стоимость которых больше, чем на 6,5 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан (около $250 тыс.) превышает их законные доходы, будут наказаны лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Что характерно, в проголосованном в первом чтении варианте закона планка была выше — 15 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан.
Под активами в законе понимаются денежные средства, другое имущество, имущественные права, нематериальные активы, в том числе криптовалюта, объем уменьшения финансовых обязательств, а также работы или услуги, предоставленные лицу, уполномоченному на выполнение функций государства или местного самоуправления.
Кроме того, в Гражданском процессуальном кодексе Украины появились изменения, согласно которым дела о признании активов необоснованными и их взыскании в пользу государства рассматривает Высший антикоррупционный суд, что должно стать гарантией непредвзятости.
При этом статья 290 Гражданского процессуального кодекса Украины предусматривает, что иск о признании необоснованными активов и их взыскании в доход государства предъявляется по активам, приобретенным после дня вступления в силу этого закона, если разница между их стоимостью и законными доходами лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, в 500 и более раз превышает размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц, а также по доходам от этих активов.
В общем, теперь некоторым украинским чиновникам и представителям местного самоуправления придется худо. Но не принять этот закон Рада не могла — таковы требования международного сообщества, в том числе и кредиторов Украины.
