В официальном заявлении российского МИД от 5 ноября подчёркивается, что Россия не считает правильным выделение привилегированной группы участников саммита во главе с Соединёнными Штатами, а также то, что эту группу предлагается наделить функцией подготовки руководящих документов для ООН, МАГАТЭ и Интерпола.
Запад обвинил Россию в том, что ее действия продиктованы позицией США по Украине: мол, желание досадить Америке затмевает для Москвы всё остальное, включая борьбу с ядерным терроризмом.
Что произошло на самом деле? При беглом взгляде на историю вопроса можно заметить, что проведение таких саммитов является инициативой Барака Обамы, который еще в 2008 году, баллотируясь в президенты США, одной из главных тем своей предвыборной кампании сделал ядерное разоружение и недопущение попадания ядерного оружия в руки террористов. Эти тезисы прозвучали в его пражской речи в 2009 году.
И хотя главной международной инстанцией по данным вопросам является МАГАТЭ как уполномоченная организация ООН, Обама убеждал, что его предложение позволит совершить прорыв в деле обеспечения глобальной ядерной безопасности. Учитывая, что ему в те времена создавали на международной арене имидж чуть ли не мессии, способного воплотить на Земле кантовский идеал вечного мира, Обама нашёл в этом вопросе единомышленников, и саммиты по вопросам ядерной безопасности стали собираться.
С тех пор состоялись три саммита: в 2010 г. в США, в 2012 г. в Южной Корее и в 2014 г. в Голландии. Россия участвовала во всех этих встречах. На них были приняты итоговые коммюнике, в которых сформулированы общие подходы к основным аспектам международного сотрудничества в этой области, а также совместный План работы. Достигнута принципиальная договоренность о том, что центральную роль в координации соответствующих усилий международного сообщества должно играть Международное агентство по атомной энергии, обладающее необходимым экспертным потенциалом.
Надо сказать, что для Обамы успех саммитов по ядерной безопасности имеет особое значение. Большая часть его президентства позади, а его правление многими оценивается как откровенно провальное, особенно во внешней политике.
Конечно, у него впереди еще больше двух лет, чтобы исправить свой образ в глазах потомков, но пока хвалиться ему почти нечем. Ядерное нераспространение, пожалуй, один из немногих аспектов деятельности нынешнего президента США, который он может поставить себе в заслугу. В последнем саммите по этим вопросам приняли участие представители 53 государств и 5 международных организаций. С 2009 года 12 государств полностью вывезли запасы высокообогащенного урана со своих территорий. После Сеульского саммита 15 тонн высокообогащенного урана было превращено в низкообогащенный уран, пригодный для топлива атомных электростанций, но непригодный для производства ядерного оружия.
Участие России имеет ключевое значение для успеха этой работы, так как она наряду с Соединёнными Штатами обладает самым большим ядерным арсеналом в мире.
Отказываясь участвовать в саммите 2016 года, который должен состояться в Америке, Россия наносит нынешней администрации США чувствительный удар. Что побудило Москву к этому?
Проблема имеет две стороны — общеполитическую и непосредственно связанную с ядерной проблематикой. Общеполитический аспект определяется тем международным контекстом, в котором проходил последний саммит по ядерной безопасности в Гааге.
Он состоялся 24-25 марта, сразу после принятия Крыма в состав России, и, по сути, был превращён в антироссийское мероприятие. На полях этого саммита произошло исключение России из состава G8. Как писала The Guardian, во время пресс-конференции Обамы по итогам Гаагского саммита журналисты не задали ему ни одного вопроса, непосредственно касающегося ядерной безопасности: они лишь спрашивали, как будет строиться политика США в связи с «российской угрозой».
Что здесь сказать? Для Обамы-политика успех саммита важен, как ни для кого другого, а Россия — держава, обеспечивающая этот успех одним фактом своего присутствия. В таких условиях подвергать Россию остракизму было со стороны американского президента верхом самонадеянности. Отказ российской стороны от участия в саммите 2016 года стал естественным и адекватным ответом на такое поведение.
Со второй стороной проблемы дела обстоят не лучше. Россия подписала итоговое коммюнике Гаагского саммита, в котором содержится ряд конструктивных предложений, однако вместе еще с 17 государствами отказалась подписываться под Инициативой о выполнении действий по укреплению ядерной безопасности (Strengthening Nuclear Security Implementation Initiative), предполагающей установление над ядерными объектами того или государства международного контроля. Указанная инициатива будет навязываться Международному агентству по атомной энергии с целью ее включения в нормы Агентства, а в дальнейшем — в законодательство стран-членов МАГАТЭ.
И это ещё не всё. Инициатива была выдвинута на фоне долгосрочного дипломатического манёвра, заманчиво именуемого «Корзина с подарками» (Gift Basket Diplomacy). Манёвр привязан к проблеме контроля над ядерными вооружениями; США начали осуществлять его в промежутке между саммитами 2010-го и 2012 года. Суть вкратце такова.
Если на саммите с большим количеством участников согласование текста итоговых документов вызывает большие трудности из-за расхождений по ключевым вопросам, то небольшая группа стран со схожими позициями может отказаться от поиска компромисса и принять отдельное решение по какому-то вопросу.
Текст такого сепаратного документа вывешивается на официальном сайте саммита наряду с решениями, одобренными единогласно. А затем начинается давление на колеблющиеся страны с целью навязать им «корзину с подарками», весь смысл которой в том, чтобы государства, отвергающие диктат Вашингтона, оставить меньшинстве, представив их если не изгоями, то, во всяком случае, недоговороспособными.
Любое уважающее себя государство от таких «подарков» откажется. Россия так и сделала. Это отнюдь не означает изменения ее принципиальных подходов к проблеме контроля над ядерным оружием. Как было заявлено в комментарии российского МИД, сотрудничество России с МАГАТЭ и в ее рамках будет только укрепляться. А что касается поддержки падающего рейтинга Обамы — пусть этим занимаются другие.
