Идея конференции зародилась еще за несколько месяцев до ее проведения. В УПА* понимали, что в одиночку им вряд ли удастся добиться своих целей, даже с учетом того, что советская армия преимущественно занята борьбой с немцами и на УПА* пока не обращает внимания. Поэтому была выдвинута идея создания широкой коалиции всех народов Советского Союза против русского коммунизма.
Местом проведения конференции было выбрано село Будераж в Ровненской области, поскольку этот район относительно надежно контролировали силы УПА*. Хотя и Германии, и СССР в условиях ноября 1943 года не было абсолютно никакого дела до символических мероприятий УПА*, встреча проходила в условиях строжайшей секретности и конспирации.
Однако возникла проблема.
Каким образом переманить на свою сторону кадры из национальных республик, было совершенно не ясно. У ОУН* и УПА* было разветвленное подполье в западных регионах Украины, но совершенно не было контактов с другими союзными республиками. Даже с находившейся неподалеку Белорусской ССР особых связей не было. На территориях, где националисты имели влияние, проживали только украинцы, других «порабощенных народов» там не было.
При этом ОУН* и УПА* не располагали серьезными ресурсами для того, чтобы наладить хотя бы массовую пропаганду и разрекламировать свою идею. Поэтому то, что в итоге получилось, можно назвать конференцией только с очень большой натяжкой.
Формально на мероприятии действительно присутствовало несколько представителей «порабощенных народов», но все они были из рядов УПА*, перебежав к ним из созданных немцами национальных частей.
Всего для участия в конференции прибыло 39 человек. Шестеро из них представляли Грузию, еще шестеро Азербайджан. Остальных было и того меньше: 5 узбеков, по 4 татарина и армянина, 2 осетина, столько же белорусов, по одному казаху, башкиру, чувашу, черкесу и кабардинцу. Остальные были представителями ОУН* и УПА*.
Официальными членами украинской делегации были первый командующий УПА* Клячкивский, члены Главного Провода Березюк-Волошин и Бусел, а также видный идеолог и пропагандист ОУН* Логуш и его жена Екатерина Мешко (к слову, советская гражданка, примкнувшая к ОУН уже при немецкой оккупации). Для того чтобы придать конференции больший статус и вес, на нее прибыл и действующий командующий УПА* Роман Шухевич.
По понятным причинам (большая часть делегатов элементарно не знала украинского языка) конференцию пришлось проводить на русском, иначе никто никого бы не понял.
Конференция приняла постановление о необходимости союза всех порабощенных СССР народов против русского коммунизма. Но никаких практических последствий это не имело, несмотря на то, что был сформирован специальный Комитет порабощенных народов, который должен был создавать национальные формирования из перебегавших к УПА* дезертиров из вермахта и РККА.
Часть представителей «порабощенных народов» из числа тех, кто участвовал в конференции, уже несколько месяцев спустя перебежала обратно на советскую сторону.
После принятия резолюции об объединении против СССР наскоро были набросаны тексты воззваний к бойцам Красной армии (призванных из союзных республик), которых планировалось распропагандировать и привлечь на свою сторону.
Закончилась двухдневная конференция исполнением украинских народных песен.
На короткий период в рядах УПА* действительно оказалось достаточно большое количество представителей других национальностей. По мере смещения фронта на запад к ним примыкало все больше дезертиров из обеих армий, и это привело к серьезным проблемам.
Теория вступила в противоречие с практикой.
С одной стороны, УПА* агитировала перебегать к ним, с другой — не знала, что делать с инородными новобранцами. Они плохо ориентировались в обстановке, не знали языка, отличались очень низким боевым духом. Поэтому спустя всего два месяца после конференции УПА* де-факто прекратила принимать в свои ряды перебежчиков других национальностей.
Формирование национальных отрядов было прекращено, все уже имевшиеся отряды отводили с линии фронта и размещали вдали от других аналогичных отрядов, новых перебежчиков держали на строгом карантине и прогоняли через проверки откровенно параноидальной Службы безопасности, которой всюду чудились агенты НКВД.
Отношения между «националами» и УПА* очень быстро испортились, и они стали все чаще перебегать на сторону наступавшей Красной армии. Попытка изменить тактику окончилась провалом. УПА* могла существовать только как локальный проект западноукраинских националистов. Поэтому идеи конференции так и не были воплощены на практике.
Тем не менее, спустя три года Ярославом Стецько, одним из лидеров ОУН(б), был создан Антибольшевистский блок народов, который символически возводил свою преемственность к Конференции порабощенных народов.
Впрочем, и проект Стецько по сути остался объединением эмигрантов с советского пространства, в котором ключевую роль играли украинцы, а все остальные нации были представлены скорее символически.
* Организация, запрещенная в Российской Федерации