10 сентября Европейский суд в Люксембурге по иску Польши отменил решение Еврокомиссии от 2016 года, по которому «Газпром» мог полностью использовать мощности сухопутного продолжения «Северного потока 1» — газопровода OPAL.
Польский концерн PGNiG выказывал претензии в том, что OPAL был неправомерно исключен из механизма европейского урегулирования, запрещающего монопольное использование газопроводов.
В «Нафтогазе» решение суда назвали приятным сюрпризом для Украины. Это решение имеет огромное значение для Украины, т.к. «Газпрому» придется сократить использование «Северного потока», и Российская федерация не сможет полностью отказаться от транзита газа через Украину.
«Решение «прекращает монополию Газпрома в Европе» и «имеет огромное значение в перспективе приближающегося окончания договора транзита российского газа через Украину», — заявил глава польского Минэнерго Кшиштоф Тхужевский.
Он пояснил: «учитывая ограниченную возможность использования газопровода Opal, Газпром будет вынужден сократить использование «Северного потока», что, вероятно, не позволит полностью отказаться от транзита газа через Украину».
Глава польского энергетического концерна PGNIG Петр Вожняк, в свою очередь, заявил, что новые условия помогут увеличить транзит газа через Украину минимум на 12,5 млрд кубометров в год.
«Это меняет переговорную позицию Украины, которая значительно улучшится», — сказал Вожняк.
Порция запретов
Федеральное агентство по сетям 13 сентября издало распоряжение о немедленном исполнении вердикта Европейского суда общей юрисдикции в Люксембурге, который признал неправомерность решения о предоставлении «Газпрому» права полностью использовать мощности газопровода OPAL, отведенного в 2011 году от «Северного потока — 1» и проходящего от балтийского побережья Германии до Чехии.
В частности, оператору OPAL запрещено участвовать в аукционе на поставки по газопроводу, который состоится 16 сентября. А «Газпрому» запрещено использовать мощности газопровода для поставок. У российского концерна есть «альтернативные транспортные маршруты» для выполнения своих обязательств по поставках газа в Евросоюз, отмечается в распоряжении.
Компания OPAL Gastransport 14 сентября ввела ограничения для «Газпрома» в использовании транзитных мощностей газопровода, прокачка по магистрали сокращается. Как свидетельствуют данные оператора OPAL, к 09.00 (10.00 мск) поставки газа через пункт в Грайфсвальде сократились до 32,76 млн КВт/ч с примерно 44 млн КВт/ч днем ранее. В то же время выросли поставки газа из «Северного потока» через другой газопровод — NEL.
«Если «Газпром» хочет продолжать доставлять эти объемы газа туда же, куда они шли через OPAL, но более коротким путем, украинская и словацкая газотранспортные системы с легкостью с этим справятся. Как делали это до того, как «Газпром» получил монопольный доступ к OPAL», — написал в Facebook https://www.facebook.com/andriy.kobolyev/posts/10156878294063440 глава «Нафтогаза Украины» Андрей Коболев.
«Борьба» с монополизмом
Газопровод OPAL — это продолжение «Северного потока — 1» по европейской территории. Протяженность трубы — 470 км. Она проходит от города Грейфсвальда в Германии, который расположен на побережье Балтийского моря, до границы с Чехией.
По сути, этот газопровод соединяет газотранспортные системы Западной и Центральной Европы. Газопровод способен перекачивать 36 млрд кубометров газа в год.
Построенный Газпромом и Wintershall в 2011 году газопровод OPAL долгое время стоял наполовину пустым. До 2016 года «Газпром», согласно антимонопольным требованиям Третьего энергопакета ЕС, имел право использовать OPAL только на 50 процентов. Европейцы таким образом якобы борются с монополизмом на рынке газа.
Хотя эксперты тогда отмечали, что кроме «Газпрома», проводящего через OPAL газ «Северного потока», других поставщиков с такими объемами в этой зоне нет, и труба оставалась полупустой.
Осенью 2016 года было найдено решение: Еврокомиссия согласилась сократить резерв до 10%, а оставшиеся мощности выставить на открытый аукцион. Купить их мог любой желающий, но кроме Газпрома они никому больше не нужны. Таким образом «Газпром» получил право использовать OPAL на 80-90 процентов в долгосрочной перспективе (а при определенных условиях, в случае краткосрочной необходимости — на все 100 процентов).
У этого решения возникли противники в Польше, которые обжаловали соглашение об урегулировании в отношении мощностей OPAL. Варшава аргументировала, что это противоречит принципу диверсификации поставок и создает угрозу их нарушения или прекращения, например через Украину.
Польша нашла угрозу и для себя — увеличение поставок по OPAL якобы ведет к снижению транзита российского газа по газопроводу «Ямал — Европа» транзитом через Польшу. И Варшава добилась приостановки действия решения ЕК о расширении доступа Газпрома к OPAL в конце декабря 2016 года. Проведение аукционов заблокировали до марта 2018 года.
Заработала на этом и Украина — в период временного ограничения работы OPAL дополнительные доходы НАК "Нафтогаз Украины" от транзита газа составили около $300 млн долларов.
В июле 2017 года Европейский суд все-таки принял решение снять обеспечительные меры по иску Польши. Однако сам иск, поданной польской PGNiG к Еврокомиссии в декабре 2016 года, оставался на рассмотрении суда ЕС. И только теперь решение по нему было принято.
Оно означает, что доступ Газпрома к мощностям OPAL снова ограничили 50% (18 млрд кубов в год).
Позиции Украины усилились, но Европа беспокоится
Для «Нафтогаз Украины» решение Европейского суда стало приятным сюрпризом.
В марте 2017 года украинская компания, вслед за Польшей, подала иск в Европейский суд против ЕК, в котором пыталась опротестовать решение ЕК о возможности расширении доступа «Газпрома» к OPAL. Именно благодаря решению Еврокомиссии Газпром смог полностью загрузить «Северный поток» и уменьшить транзит украинской ГТС примерно на 16 млрд куб. м. в год. Однако в марте 2018 года Европейский суд отклонил иск «Нафтогаза» к Еврокомиссии. И Еврокомиссия выразила удовлетворение, что суд поддержал законность ее решения.
«В 2017 году мы подавали наш собственный иск в Европейский суд по тем же основаниям. К сожалению, его отклонили из-за ограниченного право компаний обращаться в суды ЕС. Однако сегодняшний вердикт подтвердил обоснованность нашей позиции», — написал на своей странице в Facebook глава НАК «Нафтогаз Украины» Андрей Коболев.
Время для нанесения удара по «Газпрому» выбрано удачное: ЕС, Украина и Россия начинают газовые переговоры — назначена дата первого раунда, 19 сентября. И сейчас суд ЕС принял решение, неприятное для «Газпрома» и его европейских партнеров. Это дает козырь Украине на переговорах по транзиту газа.
Впрочем, это неприятная новость не только для России, но и для Европы. Поскольку уверенности в том, что Россия и Украина все-таки подпишут новый транзитный договор с 1 января 2020 года, по-прежнему нет. И риски газового кризиса никуда не исчезли, что бы там не заявляли поляки.
Киев по-прежнему может отказаться подписать новый транзитный контракт.