Военное положение — такое состояние, когда руководство в регионах, где оно вводится, переходит в руки создаваемых военных администраций. Их создает президент Украины по представлению военного командования в регионах или местных государственных администрациях. Назначает и увольняет глав военных администраций также президент по ходатайству Генштаба или местных государственных администраций. Иными словами: власть сосредотачивается в руках военных, руководит которыми президент.
Военные администрации могут существенно ущемлять гражданские права, а именно:
• вводить трудовую повинность для лиц, не задействованных в обеспечении обороны Украины, а также забронированных предприятиями, учреждениями и организациями для выполнения действий оборонного характера или для ликвидации последствий, возникших в связи с вводом военного положения;
• использовать имущество, мощности и трудовые ресурсы предприятий, учреждений и организаций для оборонных нужд;
• принудительно отчуждать частное и коммунальное имущество, изымать имущество госпредприятий и объединений;
• вводить комендантское время и устанавливать режим светомаскировки (иными словами — ограничить пребывание граждан на улице и заставить их не включать электрический свет по ночам);
• устанавливать специальный режим въезда и выезда, ограничивать свободу передвижения граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства и транспортных средств;
• усилить проверку документов у физлиц, в случае необходимости проводить личные досмотры, досмотры транспорта и багажа, жилища и служебных помещений;
• запретить проведение мирных собраний, массовых мероприятий;
• запретить деятельность ряда партий и общественных объединений, если их деятельность признают угрожающей Украине;
• установить запрет или ограничение на выбор места пребывания или проживания лиц на территории, где действует военное положение;
• регулировать работу изданий, предприятий телекоммуникации, СМИ, полиграфических предприятий, а также использовать мощности СМИ для военной пропаганды (в законе она названа «разъяснительной работой среди войск и населения), запретить работу радиоприемников и передатчиков личного и общественного пользования, а также передачу информации через компьютерные сети;
• изымать у населения и организаций телекоммуникационное оборудование, телевизионную, видео- и аудиоаппаратуру, компьютеры и другие средства связи;
• запретить торговлю оружием, сильнодействующими химическими и отравляющими веществами, а также алкогольными напитками и напитками на спиртовой основе;
• запрещать находящимся на военном учете менять место проживания или пребывания без разрешения военкома либо органов СБУ, СВР, а также ограничивать прохождение альтернативной службы;
• обязать жителей Украины расквартировывать у себя военных, а также правоохранителей и представителей власти, эвакуированное население;
• увольнять с руководящих должностей лиц за ненадлежащее выполнение ими обязанностей;
• принимать дополнительные меры для усиления охраны гостайны;
• интернировать граждан иностранного государства, которое совершает агрессию против Украины.
Кроме того, у военных администраций есть и ряд других полномочий.
Так, военные администрации могут отменять нормативно-правовые акты, принятые местными советами, которые, по их мнению, противоречат нормам военного положения или тем актам, которые местные власти примут во время военного положения. Также на договорных основаниях военные администрации могут привлекать средства граждан, предприятий и бюджета для поддержания инфраструктуры.
Порядок ввода режима военного положения:
1. Предложения по вводу военного положения подает Совет национальной безопасности и обороны (СНБО).
2. После этого президент Украины, если согласен с аргументами СНБО, издает указ о вводе военного положения на Украине или в отдельных ее частях и обращается к Верховной Раде с просьбой о его утверждении, одновременно подав соответствующий проект закона. При этом даже без утверждения парламентом закона указ президента немедленно оглашается по всей Украине или в тех ее частях, где введено военное положение.
3. В случае оглашения указа Верховная Рада собирается в двухдневный срок без созыва и рассматривает вопрос об утверждении указа президента. После оглашения указа президента все органы власти должны оказать содействие для немедленного прибытия депутатов в Киев.
4. После того как депутаты поддерживают президентскую инициативу, указ президента, утвержденный Радой, официально обнародуется вместе с соответствующим законом и набирает силу.
Примечательно, что отдельной статьей в законе прописано ограничение гражданских прав на мирные собрания и забастовки, а также запрет на выборы, референдумы и изменение Конституции Украины вне зависимости от того, где именно введено военное положение. То есть даже ввод военного положения лишь в части Украины может поставить крест на выборах во всей стране.
Есть лишь одна гарантия защиты прав и свобод для украинцев: суды. В соответствии с законом даже в условиях военного положения нельзя создавать особые или чрезвычайные суды.
Контроль над действиями военного командования, органов исполнительной власти и местного самоуправления во время военного положения осуществляет Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБО), возглавляет который президент Украины.
Таким образом, закон «О правовом режиме военного положения» фактически устанавливает в стране жесткую вертикаль власти во главе с президентом.