Реализация американской "Программы восстановления Европы" началась 76 лет назад – 4 апреля 1948 года. Она вошла как "План Маршалла" – по фамилии госсекретаря США, ставшего её инициатором.
Киевские власти и их сторонники очень любят примерять на себя программы помощи союзникам, которые США осуществляли во время и после Второй мировой войны. Так, бурный восторг в Киеве вызвало подписание Джо Байденом 9 мая 2022 года (дата явно была выбрана намеренно) "Акта о ленд-лизе для защиты демократии на Украине". Правда, несмотря на то, что этот акт формально вступил в силу ещё 1 октября минувшего года, ни одна поставка по нему пока не осуществлена.
Но управляющая Украиной по законам шоу-бизнеса команда Владимира Зеленского нашла новый предмет обожания – "План Маршалла", тем более, что о нём говорят и западные политики. Так, канцлер ФРГ Олаф Шольц 25 октября 2022 года заявил, что восстановление Украины – "это не менее, чем создание "Плана Маршалла" XXI века". А в феврале нынешнего года экс-премьер министр Италии Сильвио Берлускони призвал Вашингтон предложить Киеву "План Маршалла" в сумме от шести до восьми триллионов долларов на восстановление страны – в обмен на немедленное прекращение боевых действий.
Действительно, ключевой момент оригинального "Плана Маршалла" состоял в том, что его реализация началась после окончания Второй Мировой войны, которая в значительной мере разрушила экономики стран Европы. Даже в Великобритании, на территории которой не было боевых действий, производство в некоторых отраслях сократилось на 25-50% от довоенных показателей, а внешний долг составлял астрономические 25 миллиардов фунтов стерлингов.
Во Франции, почти утратившей субъектность, падение производства составило 60%. Германия и вовсе была поделена на оккупационные зоны. Италия утеряла 25% производства. В сходном положении находились и другие европейские страны, многие из которых были захвачены до этого немцами. Восточная Европа и вовсе лежала в руинах после разрушительных и тяжелых боев с гитлеровцами, которые вела Красная Армия.
При этом по итогам войны на экономику США приходилось около 60% промышленного производства и более 30% экспорта стран капиталистического мира, а также почти 70% мирового золотого запаса. Неудивительно, что Вашингтон считал себя вправе решать, как обустроить ситуацию в послевоенной Европе.
Основные контуры "Программы восстановления Европы" (European Recovery Program) были одобрены на совещании в Госдепартаменте США 28 мая 1947 года. В разработке её деталей, кроме госсекретаря Джорджа Маршалла, значительное участие приняли его заместитель по экономическим вопросам Уильям Клейтон и глава отдела Госдепа по планированию внешней политики Джордж Кеннан. Кеннан за несколько лет пребывания в Советском Союзе при американском посольстве стал ярым антикоммунистом. Он, собственно, и считается главным архитектором холодной войны и идейным отцом "политики сдерживания".
5 июня 1947 года госсекретарь США изложил в своем выступлении в Гарвардском университете основу будущего плана. "Положение дел заключается в том, что в ближайшие три или четыре года нужды Европы в иностранных – прежде всего американских – продуктах питания и других жизненно важных товарах будут настолько превышать её способность расплатиться за них, что ей потребуется основательная дополнительная помощь во избежание весьма серьезного ухудшения экономической, социальной и политической ситуации".
Отдельно он подчеркнул, что такой план не будет направлен "против какой-либо страны или доктрины", а его целью должно стать "возрождение в мире работающей экономики, что позволит создать политические и социальные условия для существования свободных институтов", возвращение "нормального экономического здоровья, без которого невозможны ни политическая стабильность, ни прочный мир".
Но одним из главных условий плана было недопущение коммунистов и других левых сил в правительствах стран-получателей помощи, что исключало из их числа страны Центральной и Восточной Европы. В результате "План Маршалла" осудил даже бывший вице-президент США Генри Уоллес, назвав его "инструментом холодной войны против СССР".
Уже через месяц после речи Маршалла, 12 июля 1947 года, представители 16 стран Западной Европы собрались в Париже, чтобы обсудить условия программы. Помощь не стала принимать Финляндия, которая предпочла не портить отношений с СССР. Кроме того, на встречу не пригласили Испанию, где правил диктатор Франко, поскольку экономика этой страны не считалась открытой.
Участники встречи обсудили размеры конкретной помощи, необходимой для каждого из них. В ответ на готовность принять её в США был создан Правительственный комитет по изучению состояния экономики страны и её возможностей оказать такую помощь. Финансовая помощь Западной Германии по "плану Маршалла" осуществлялась одновременно с взиманием с неё репараций за материальный ущерб причинённый странам-победителям во Второй мировой войне.
В США "План Маршала", предусматривавший выделение более $ 13 млрд на протяжении четырёх лет, получил двухпартийную поддержку. Его поддержали как республиканцы, контролировавшие в те годы Конгресс США, так и демократы, которых представлял Белый дом во главе с президентом Гарри Трумэном. В марте 1948 года соответствующий закон был принят Палатой представителей Конгресса США и Сенатом, Трумэн подписал его 3 апреля 1948 года, а уже на следующий день началось выделение средств.
Подсчёты показывают, что суммарно американская помощь не была столь уж значительна, составляя менее 3% совокупного национального дохода стран-получательниц в период с 1948 по 1951 год. К тому же основная часть денег по условиям программы тратилась на закупку американской же продукции на полученные доллары и на доставку их американскими кораблями.
Постепенно помощь также смещалась в сторону закупки вооружений и сотрудничества в рамках НАТО, созданного ровно через год после начала реализации "Плана Маршалла". В результате США оказались основным его бенефициаром не только в смысле обретения политического влияния в регионе и строительства своих многочисленных военных баз на континенте, но и обрели постоянный рынок сбыта для своих товаров.
Ряд экономистов считает, что к моменту начала реализации "Плана Маршалла" общее оздоровление экономики в послевоенной Европе шло уже полным ходом. К тому же корреляция между объёмом полученной помощи и скоростью восстановления той или иной страны совершенно отсутствует. К примеру, Великобритания получила гораздо больше средств ($ 3,3 млрд), чем прочие страны, – тем не менее темпы восстановления экономики у нее были самые неторопливые.
Вторая страна по объёму полученной помощи – Франция ($ 2,3 млрд) – также не могла похвалиться какими-то исключительными успехами, уступая в этом отношении Западной Германии ($ 1,45 млрд), совершившей настоящее экономическое чудо при минимуме полученной помощи и непрекращающихся выплатах репараций. В то же время Финляндия, выплачивающая большие репарации СССР, и не присоединившаяся к "Плану Маршалла", уже к 1947 году восстановила свою экономику до довоенного уровня.
В Вашингтоне никогда не скрывали, что главные цели "Плана Маршалла" лежат не в экономической, а в геополитической плоскости, – сменивший его в 1951 году план назывался уже Законом о взаимной безопасности (Mutual Security Act). При этом главным достижением "Плана Маршалла" в США называют снижение коммунистического влияния на Западную Европу, а также зарождение безбарьерных торговых отношений, которые впоследствии способствовали интеграционным процессам в Европе и созданию Европейского Союза. Его предтечами стали созданное в 1950-м Европейское объединение угля и стали и Европейское экономическое сообщество (основано в 1958).
"План Маршалла" стал синонимом любого крупного проекта реконструкции или восстановления после кризиса, метафорой какой-либо крайне масштабной программы, призванной решить конкретную проблему. В разные годы предлагались "планы Маршалла" для Восточной Европы (после развала СССР), для Африки (инициатива Германии в 2017 году), глобальный "план Маршалла" (его предложил бывший вице-президент США Эл Гор для спасения окружающей среды). Неудивительно, что подобная идея возникла и в связи с Украиной. Но, кроме продолжающихся боевых действий, есть ещё одно важное различие.
Ситуация на подконтрольной Киеву территории существенно отличается от того, что происходило в Западной Европе в 1948-м, когда начал действовать "План Маршалла". Тогда восстановление экономики континента уже шло. Гарвардский историк Чарльз Майер в комментарии Newsweek отметил, что "План Маршалла" "был подобен смазке в двигателе – но не топливу, – позволяя работать автомобилю, который в противном случае заклинило бы". На тот момент экономики Западной Европы, даже пережившие Вторую мировую войну, были самыми развитыми в мире после США, напоминает издание New Statesman – чего нельзя сказать ни о довоенной Украине, ни тем более о состоянии её экономики ныне.