16 мая президент ЮАР Сирил Рамафоса объявил: "Я представил инициативу от лица Замбии, Сенегала, Конго, Уганды, Египта и ЮАР. Оба лидера, с которыми я имел возможность поговорить - президент Путин и президент Зеленский - согласились принять миссию ряда глав африканских государств в Москве и Киеве".
Телефонные переговоры с российским коллегой южноафриканский лидер провёл 12 мая.
Владимир Путин, как сообщала пресс-служба Кремля, в беседе поддержал идею Рамафосы об участии лидеров африканских государств в выработке путей выхода из украинского кризиса.
С Владимиром Зеленским президент ЮАР пообщался на следующий день, 13 мая. Украинский президент призывал коллегу присоединиться к реализации его формулы мира, предусматривающей в частности возвращение под контроль Киева всех регионов, перешедших в состав РФ.
"Группа африканских лидеров настаивала, что это важно для Африки, также это делается ради большого дела. Африка обеспокоена кризисом на Украине, который напрямую отрицательно влияет на африканские страны, вызывая рост цен на продукты питания и топливо.
Группа лидеров стран региона считает, что Африка должна выступить с мирной инициативой, которая будет способствовать решению нынешнего кризиса на Украине, и продвигать её. Эта миротворческая миссия внесёт вклад в различные другие миссии, направленные на то, чтобы закончить этот конфликт", - заявил Рамафоса.
Почему Южная Африка решила стать миротворцем для Украины
Украинский конфликт, а точнее его последствия, сильно осложняют и без того непростую жизнь стран чёрного континента.
В первую очередь речь идёт о продовольственной безопасности: зерновая сделка заключалась под знамёнами благой цели спасти бедные страны от голода, но по факту зерно из украинских портов шло преимущественно в развитые западные страны, зато российские удобрения блокируют, хотя Москва готова передать их нуждающимся государствам совершенно бесплатно.
Ситуация усугубляется тем, что созданные до украинского кризиса запасы зерновых иссякают, а темпы прироста населения на африканском континенте — самые высокие в мире. Нехватка продуктов питания создаёт серьёзные проблемы для правительств стран.
"Посыл этой инициативы очевиден: африканские страны до сих пор страдают от высоких цен на продовольствие и энергоносители, поэтому они выступают за скорейшее урегулирование конфликта.
Это уже не первая попытка африканских стран влиять на процесс — до этого президент Сенегала Маки Салл посредничал во время переговоров по зерновой сделке, также об интересе к участию в мирном урегулировании заявлял Алжир.
Важна поддержка инициативы со стороны Сенегала. Сейчас это один из основных торговых партнёров России в Африке, $1 млрд экспорта в год. Очевидно, что он заинтересован в нормализации ситуации на мировых рынках", — объясняет эксперт Центра изучения Африки НИУ ВШЭ Всеволод Свиридов.
Ещё в прошлом году, 10 марта, то есть через две недели после начала специальной военной операции РФ на Украине, Рамафоса говорил, что Южной Африке, учитывая её отношения с Россией и членство в БРИКС, предлагали стать посредником в украинском конфликте. Не уточнив, кто именно.
Кроме того, у ЮАР есть преимущество, которого нет у многих мировых лидеров, изъявлявших желание стать посредником между Москвой и Киевом: она реально занимает нейтральную позицию.
"Осуждение одной из сторон лишает нас той роли, которую мы могли бы сыграть", — подчёркивал Рамафоса, выступая в национальном парламенте 17 марта 2022 года.
На голосованиях в Генеральной Ассамблее ООН по резолюциям, осуждающим действия РФ на Украине, ЮАР традиционно в числе воздержавшихся.
Обосновывая свою позицию, дипломаты указывают, что текст документа "не создаёт условий, благоприятствующих дипломатии, диалогу и посредничеству" и "может вбить более глубокий клин между сторонами, а не способствовать урегулированию конфликта".
Западу наличие собственного мнения у Претории совершенно не нравится.
"Судя по всему, сегодня Южной Африкой движет фетиш неприсоединения и переговоров, и ностальгия по холодной войне, когда Москва предлагала непоколебимую поддержку освободительному движению, а не трезвая оценка современной России и последовательная приверженность своей самопровозглашенной моральной внешней политике.
Вместо этого её лидеры повторяют российские аргументы в области безопасности", — писало издание Foreign Policy весной 2022 года.
Естественно, на позицию ЮАР пытались повлиять и склонить в нужную сторону. Есть те, кто настаивает на том, чтобы Претория заняла очень враждебную позицию по отношению к России, рассказывал Рамафоса, но Южная Африка настаивает на необходимости диалога.
Кроме того, на Мюнхенской конференции по безопасности в феврале 2023 года, как сообщала газета The Financial Times, западные лидеры пытались убедить представителей Африки и Латинской Америки в том, что от России исходит реальная угроза, но потерпели фиаско — страны Глобального юга были больше озабочены инфляцией и продовольственной безопасностью, нежели украинским конфликтом.
Корень проблем на Украине Рамафоса видит как раз-таки в Западе. Он уверен, что нынешнего вооружённого конфликта "можно было бы избежать, если бы НАТО в течение многих лет прислушивалась к предупреждениям своих собственных лидеров и официальных лиц о том, что ее расширение на восток приведёт к большей, а не меньшей нестабильности в регионе".
Но справедливости ради стоит отметить, что и начало Россией спецоперации президент ЮАР напрямую не поддерживает. Южная Африка "не может мириться с применением силы и нарушением международного права", говорил он.
Каковы шансы африканской мирной инициативы на успех
Сильные стороны Африки как посредника между участниками украинского конфликта, по мнению политолога Владимира Сергиенко, заключаются в том, что она не втянута в противостояния НАТО – Россия, США – Китай, США – Россия, ЕС – Китай, ЕС – Россия.
К тому же, в отличие от западных политиков африканские лидеры искренне заинтересованы в мирном урегулировании конфликта на Украине, в том числе из-за ситуации на зерновом рынке.
"Африканская мирная инициатива имеет положительные стороны. Во-первых, нейтральная позиция этих стран. Второе – понимание, что от этого конфликта страдает в том числе и Африка. Третье – они никогда не были замечены в антироссийской позиции, американцы не смогли спровоцировать Африку ни на какие антироссийские акции. Они не позволили собой манипулировать, им можно верить", — заявил Сергиенко.
Своё твёрдое намерение оставаться над этой схваткой президент ЮАР в очередной раз подтвердил 15 мая.
В заявлении, опубликованном его канцелярией, говорится: "С началом российско-украинского конфликта на нашу страну оказывалось чрезвычайное давление, чтобы она отказалась от своей позиции неприсоединения и приняла сторону в том, что по сути, является соперничеством между Россией и Западом. ЮАР не была и не будет втянута в борьбу между мировыми державами".
Африканская мирная миссия по Украине, как уточнил Рамафоса, обсуждалась многие месяцы. Руководство ООН и Африканского союза проинформированы об инициативе.
Всемирная организация, по словам официального представителя генерального секретаря ООН Стефана Дюжаррика, выступает за любую инициативу, которая привела бы к миру в соответствии с Уставом ООН, международным правом и резолюциями Генассамблеи.
США, Великобритания и ряд стран ЕС, где побывали африканские координаторы, выразили "настороженную поддержку" инициативе. Что означает эта формулировка, пояснил старший преподаватель Восточного факультета СПбГУ, африканист Александр Зданевич.
По его словам, дело в том, что ЮАР, несмотря на свои лидирующие позиции на континенте, достаточно долгое время очень активно подвергается давлению по всем статьям, не в последнюю очередь со стороны США. Иногда это давление переходит к обострению, как это было со скандалом по поводу вывоза неких боеприпасов с территории ЮАР в пользу России, который то ли был, то ли нет, но этот конфликт вроде замяли.
"В связи с этим Претория, конечно же, пытается несколько смягчать акцент на своих усилиях, пока ни заручится поддержкой заявленных стран, которые будут участвовать в переговорном процессе.
А так, совершенно оптимальная протокольная формулировка: до всех фигурантов доведена инициатива, все приняли к сведению и готовы в какой-то степени включиться в процесс. Естественно, это не будет быстро, не будет просто, в связи с этим и следует формулировка, что это не восторженное принятие, а настороженная поддержка", — сказал Зданевич.
Посол США в ЮАР Рубен Бригети обвинил Южноафриканскую республику в оказании военной помощи РФ, якобы оружие и боеприпасы грузили на российский корабль, находившийся на базе ВМС ЮАР Саймонстаун с 6 по 8 декабря 2022 года, но после протеста МИД ЮАР американский дипломат 12 мая принёс извинения, признав, что перешёл черту.
Несмотря на искреннее желание африканских государств как можно скорее положить конец украинскому конфликту мирным способом, а также их непредвзятое отношение к обеим сторонам, эксперты испытывают сдержанный оптимизм и не ожидают никаких прорывных результатов от миссии.
Всеволод Свиридов допускает подвижки на отдельных направлениях, например, по зерновой сделке или исключениям из санкционного режима, но странам Африки, по его мнению, не удастся добиться весомого прогресса по части мирного урегулирования на Украине.
Похожей точки зрения придерживается профессор кейптаунского Университета Квазулу-Натал Ирина Филатова:
"Вот когда Рамафоса договорится с другими странами, мы посмотрим, что из этого получится, но у африканских государств нет достаточного веса, чтобы служить посредником между Россией и Украиной. Таким посредником может быть только Китай. Хоть все 50 стран могут поехать, это не повлияет.
Сейчас ситуация такая, что все хотят принять участие в урегулировании, но надо реально смотреть на эти вещи. Единственный козырь, который у них есть, — что Африка сейчас нужна всем, но она ничего не может предложить ни в экономическом, ни в политико-дипломатическом плане. Я сомневаюсь, что из этого что-нибудь выйдет".
Рамафоса и не отрицает, что ЮАР не входит в число дипломатических гигантов мира.
"Мы никогда не хотим притворяться, что обладаем таким большим влиянием, как другие страны, но к нам обращаются, – заявлял президент, выступая в парламенте ЮАР в марте 2022 года.
"ЮАР – это крупная экономика, член БРИКС. Именно в этой стране в августе намечено заседание БРИКС на высшем уровне. Для президента Рамафосы так важно повысить значимость страны.
Но этот конфликт организовали англосаксы, именно они сегодня диктуют Зеленскому сценарий конфликта, поэтому все усилия Рамафосы стать посредником ничтожны. Президент ЮАР не сможет сделать ничего, что могло бы остановить агрессивную политику Зеленского и его команды", — считает председатель Координационного комитета по экономическому сотрудничеству со странами Африки, бывший член Совета Федерации Игорь Морозов.
А англосаксы диктуют конкретный сценарий Киеву, а украинские чиновники его принимают. Хотя, может, и наоборот: Банковая настойчиво диктует свои требования, а Запад, несмотря на усталость и колоссальные финансовые затраты, их удовлетворяет. Так или иначе, заявления из Вашингтона и Киева звучат в унисон.
Соединённые Штаты поприветствуют африканский план, если он будет опираться на "формулу мира" Зеленского и инициативу поддержит Украина, сказал координатор стратегических коммуникаций Совета национальной безопасности Белого дома Джон Кирби.
Киев готов выслушать предложения ряда стран и рассмотреть все инициативы, сказал заместитель главы Офиса президента Украины Игорь Жовква, но…
"Единственный реалистичный план, который Украина примет и применит — вместе с партнёрами по всему миру — план Зеленского. Конфликт идёт на территории Украины, поэтому единственным планом есть и будет украинский план", — заявил Жовква в интервью телеканалу Sky News.
Зеленский готов принять на Украине мирную миссию государств Африки и выслушать их предложения, но также предложит эмиссарам присоединиться к реализации украинской "формулы мира", сообщил пресс-секретарь президента Украины Сергей Никифоров.
Проще говоря, "нам не нужны посредники", как сказал Зеленский, комментируя мирную миссию Папы Римского, после визита в Ватикан.
Украине не то, что посредники, ей никакие переговоры не нужны, а, чтобы ни у кого не возникло соблазна всё-таки начать диалог, Зеленский в октябре 2022 года ввёл в действие решение СНБО о запрете на переговоры с президентом РФ.
Раз сами вести диалог с Россией не могут, потребности в посредниках не видят, значит, и наступление мира в своей собственной стране украинским чиновникам не нужно.
"Сам Зеленский заявляет: "С кем мне там в Москве разговаривать". Буквально на днях он в очередной раз это подтвердил. Не говоря о том, что в прошлом году принял декрет, запрещающий переговоры с РФ.
И когда стенания мы слышим из Вашингтона, Брюсселя, Лондона о том, что Россия совершенно не заинтересована в каких-то мирных инициативах - просто уже даже надоело комментировать.
Когда [Западом] было сказано: "Примем только то, что будет приемлемо для Зеленского" - ну всё, пожалуйста, тогда давайте пускай "хвост вертит собакой", как это уже не раз бывало в той же американской истории", — заявил глава МИД РФ Сергей Лавров.