Первый нюанс состоит в том, что в США усомнились в способности украинских властей (и, судя по всему, не только их) правильно распорядиться полученными суммами и ничего не украсть.
Эту проблему поднял сенатор Рэнд Пол (республиканец от Кентукки). Он заявил, что столь значительная помощь может создать проблемы для финансовой системы США и потому «безответственно выбрасывать на ветер 40 миллиардов, не зная, куда они идут».
Конгрессмен-республиканец Мэтт Гетц заявил, планы Вашингтона похожи на намерение «набить карманы коррумпированных функционеров» (опять же, коррупция на Украине его вряд ли волнует — речь идёт об «откатах» в США), а его коллега Пол Госар предложил вежливо поинтересоваться, откуда у Зеленского деньги: «в прошлом году Зеленский, будучи государственным служащим, каким-то образом заработал $ 100 млн. Как думаете, куда на самом деле пойдёт большая часть из предложенных Украине $ 40 млрд? Мы не должны посылать им ни цента».
В итоге, в законопроект включено положение о финансировании надзора за расходами в министерстве обороны, государственном департаменте и агентстве США по международному развитию, а также о назначении специального инспектора.
Второй нюанс касается распределения полученных средств. $40 миллиардов (особенно в триллионах) выглядит красиво, конечно, но было бы интересно понять, что и куда идёт. Потому что опыт наблюдения за реализацией грантовых проектов показывает, что до реального производителя продукции доходят крохи от большого пирога.
Собственно, так оказалось и в этот раз. Благо, распределение средств уже известно.
— $6 миллиардов пойдут на оружие, разведывательную поддержку и подготовку ВСУ.
А кто будет поставлять оружие, разведданные и обучение украинских солдат? Правильно — это всё прямое финансирование US Army и американского ВПК. Естественно, Украина свою пользу от этого получит, но по сути-то речь идёт о перераспределении средств внутри США.
— $8,7 миллиарда будут потрачены на восполнение запасов оружия, которое было передано Украине.
Как мы знаем, в странах НАТО возник дефицит вооружений из-за поставок Украине. Сходу можно вспомнить о немецких БМП Marder, которые власти ФРГ не хотели передавать, поскольку это подорвёт способность Бундсвера выполнять обязанности в НАТО, и ПЗРК Stinger, ракеты для которых уже не выпускаются. Так что это расходы в интересах US Army. Причём сумма значительно больше, чем то, что собираются поставить Украине, а также израсходовать на разведку и обучение.
— $3,9 миллиарда пойдут на финансирование операций Европейского командования, в том числе разведывательную поддержку. Это, опять же, расходы Минобороны США. Украина от этого получит немного.
— $11 миллиардов — оплата оружия, военного и защитного оборудования и снаряжения, которые президент Байден сможет отправлять Украине ускоренными темпами — без дополнительного согласования с Конгрессом.
Это уже целевая поддержка, но и тут есть нюанс. Значительная часть этих поставок будет включать технику советского образца, которой у США не так много. То есть её будут где-то покупать американские контрагенты и передавать украинской стороне по традиционной схеме деньги — товар — деньги + дельта. То есть Украина получит техники на 11 млрд минус прибыль посредника.
— $13,8 миллиардов пойдут в Фонд экономической поддержки Украины.
Опять же, эти средства, скорее всего, будут выделяться по схеме МВФ — финансироваться за них будет реструктуризация имеющегося внешнего долга. Сами деньги на Украину не попадут, но это и не нужно — средства, сэкономленные на обслуживании внешнего долга, пойдут куда надо украинскому правительству. Другое дело, что средств этих, учитывая ожидаемое падение ВВП на несколько десятков процентов (прогнозируется от трети до почти половины), будет немного.
— $4,4 миллиарда будут направлены на поставки продовольствия Украине.
Тут интересный момент. Сейчас из Украины планируется вывезти 20-25 млн тонн зерна на сумму около $10 миллиардов. Эта операция может привести к голоду в стране. Чтобы этого не произошло, США планируют компенсировать чуть меньше половины этой суммы. Опять же — за счёт продукции американских производителей. Ну не молодцы ли?
— $900 миллионов пойдут на поддержку беженцев из Украины, в том числе обеспечение жильем, уроками английского и на восстановление от травм.
Опять же перераспределение средств внутри государств, которые будут принимать беженцев. США и Великобритания принимают их неохотно, потому главным получателем помощи будет Польша — один из наиболее значимых партнёров США в ЕС. Кроме того, наверняка среди беженцев будет проводиться работа по отбору тех специалистов, которые нужны в самих США. Одним выстрелом — двух зайцев. Или даже больше.
Ну и так куча разных мелких расходов по потребности. Например — $400 миллионов на наркоконтроль…
Так или иначе, большая часть предоставленных средств будет перераспределена внутри США. Украине, конечно, тоже кое-что перепадёт. Примерно половина.
Третий нюанс — у США нет средств, чтобы предоставить такую сумму. Уже упоминавшийся Рэнд Пол сказал об этом прямо: «важно знать, что у нас нет денег, которые мы можем отправить, мы вынуждены брать в долг у Китая, чтобы направить средства на Украину». У Китая! Причём шаги в направлении «умасливания» Пекина с тем, чтобы он эти средства дал, уже делаются: помощник президента США по нацбезопасности Джейк Салливан сообщил, что американцы не считают нарушением санкций покупку Китаем российской нефти.
Хм… А почему бы не попросить денег в долг прямо у России? В рублях, разумеется. Благо, у неё-то деньги есть. Западные аналитики предрекают, что в текущем году Россия может получить за поставки газа в Европу $100 миллиардов. Вдвое больше, чем в прошлом году. Это без учёта нефти, угля, зерна, удобрений и так далее. Россия от западных санкций получит гораздо больше, чем Украина от западной помощи.
Ну и последний нюанс. Формально всё это называется помощью, но ранее говорили о ленд-лизе. Как мы понимаем, в чистом виде понятие ленд-лиза касается только тех $11 миллиардов, которыми будет оперировать лично Байден, но в любом случае речь идёт о технике и вооружении, которые придётся оплачивать (если, конечно, оно уцелеет, так что в Киеве жизненно заинтересованы в том, чтобы «калибры» попадали в полные склады).
Общий же вывод очевиден: США никому бесплатно не помогают.