Что не так с местными выборами на Украине: кто, как и когда будет определять результаты

Не важно, как голосуют, важно – как считают. Эта фраза в разных формулировках вспоминается перед каждыми выборами. Как правило, она упоминается в контексте возможных фальсификаций, но на нынешних выборах в Украине сюда добавляется фактор совершенно неотработанной избирательной системы с открытыми списками, введённой Избирательным кодексом 2019 года
Подписывайтесь на Ukraina.ru

Материал написан на основании бесед с действующими украинскими политтехнологами, работниками партийных штабов и членами комиссий. Увы, в большинстве они или сильно заняты или в принципе не очень хотят говорить о своей работе на этих выборах.

Об организации теризбиркомов

Территориальные избирательные комиссии на этот раз будут, очевидно, основой всего избирательного процесса. Во всяком случае, результаты выборов будут определяться именно в округах, а не на участках.

ТИК на этих выборах формировались не местной властью, а Центральной избирательной комиссией — «по представлению зарегистрированных в установленном законом порядке местных организаций политических партий».

Формально все партии при этом равны, но фактически наибольшее влияние на состав ТИК имели те из них, которые были «вхожи» в ЦИК. Это, в первую очередь, «Слуга народа» и «За будущее». Впрочем, учитывались интересы и других политических сил и групп влияния.

Оплеуха президенту и парламенту. Местные выборы как последний шанс УкраиныМестные выборы на Украине состоятся 25 октября. Уже очевидно, что однозначного победителя на них не будет, однако точно усилятся региональные элиты, что обернётся проблемой для центральной власти и лично для президента Зеленского. Страна после выборов станет другой

ЦИК не только сформировал комиссии, но и прямо вмешивается в их работу, причём — не всегда законно.

Вообще, территориальные избирательные комиссии уже сейчас показали свою весьма умеренную беспристрастность.

Достаточно вспомнить ситуацию в Умани, где ТИК отказала действующему мэру Александру Цебрию в регистрации, но приняла документы двух его «клонов», не смотря на то, что они не являются жителями Умани, а имя и фамилию сменили летом. ЦИК, в данном случае, восстановил справедливость, обязав ТИК Цебрия зарегистрировать. Он и был зарегистрирован, причём ТИК сделал это на основании тех самых документов, на основании которых до этого отказала…

А вот в Одессе ТИК была вообще распущена, поскольку с нарушениями законодательства зарегистрировала кандидатом в мэры главу Интернет-партии Дмитрия Голубова. Правда, на уровне слухов известно, что дело не в Голубове, который, по большому счёту никому не интересен, а в партии «Наш край» и Евгении Червоненко, которые перехватывают голоса у «Слуги народа» и «Доверяй делам» (партия мэра Геннадия Труханова, с которым «слуги» о чём-то договорились).

В общем, всё сложно.

Об организации участковых избиркомов

УИК формируются ТИК из представителей политических партий, кандидатов в депутаты и мэры.

На этих выборах (как и на всех прошлых) все без исключения субъекты избирательного процесса столкнулись с жёстким кадровым голодом — очень мало желающих работать в составе комиссий (потому что платят мало, а ответственность большая) и ещё меньше людей, которые разбираются в избирательном процессе. Как образно охарактеризовал состав УИК один из наших собеседников — «мёд, гумус и палки».

Большая часть членов комиссий набирается из людей, которые работали на выборах 2019 года и имеют опыт работы в избиркомах. Но само по себе это большого значения не имеет, поскольку работали они по совершенно другому законодательству (значительно более простому, заметим).

Ключевая проблема тут — обучение членов УИК.

Разумеется, заниматься этим должен ЦИК и он этим занимается, но тут речь идёт о чисто формальной подготовке.

Действительно заинтересованы в подготовке членов УИК политические партии, но в последние годы партийная система Украины пережила существенное изменение и новые партии, в основном, даже не знают, что членов комиссий надо готовить.

Собственно, последние выборы, на которых большинство партий специально занималось этим направлением — парламентские выборы 2007 и президентские — 2010 года. Уже на парламентских выборах 2012 года часть партий сочла ненужным расходовать средства на это направление.

В результате сейчас, по нашим данным, в относительно полной форме занимается подготовкой партии «Наш край» (у неё есть реестр членов избиркомов, который ведётся с 2015 года) и «За будущее» (в областях, где у неё большое влияние, в первую очередь — в Днепропетровской и Полтавской). Некоторые партии готовят печатную продукцию, но жалуются на её чрезмерный объём из-за сложности законодательства — нам показывали инструкцию для членов УИК объёмом 14 страниц и это, говорят, ещё не предел…

Не поделили округа. Члены избирательной комиссии на Украине сошлись в рукопашной – видеоИнцидент произошел в городе Александрия Кировоградской области, где член территориальной избирательной комиссии Александр Ивань и представитель «Оппозиционной платформы - За жизнь» Олег Банковский сначала перешли на повышенные тона, а затем и вовсе дошло до драки. Видео выложила местная журналистка Ирина Балашова в Facebook 7 сентября

Наибольшие проблемы ожидаются с подсчётом голосов, вычислением избирательной квоты и определением результатов в процентах. Проблемы, вообще-то, чисто технические, но результатом может оказаться неспособность УИК вообще свести цифры в итоговом протоколе (мы с 2014 года ожидаем, когда эта проблема приобретёт общенациональный характер, но пока УИК обходятся «малой кровью» — путём подчисток и исправлений достигается приемлемый для ТИК вид документа). Кроме того, сложность подсчёта голосов и некомпетентность членов УИК создают условия для разного рода злоупотреблений.

 

В день голосования

Проблемы связаны не только с основным составом комиссий, но и с другими людьми, принимающими участие в процессе.

Много проблем с наблюдателями — их трудно привлечь и ещё более трудно подготовить. Сейчас партии на местах заключают очень сложные и странные коалиции с тем, чтобы обеспечить себя представительством на уровне наблюдателей. Самые простые соглашения предполагают распределение усилий по времени — работа наблюдателей разделяется на две или три смены, причём наблюдатели от партии одновременно работают и в интересах её партнёров.

Кстати, эта схема позволяет платить наблюдателям меньше, но наблюдатели тоже это понимают — нам рассказали удивительную историю о «двойном агенте», который устроился наблюдателем от двух разных партий на соседних участках на разное время, и собирался уже оформиться от третьей, но внезапно оказалось, что орговик, который занимался подбором наблюдателей, уже принимал его на работу в первой партии… Обошлось без оргвыводов, потому что и орговики, и наблюдатели нужны всем.

Определённые сложности есть и с избирателями, которые тоже не очень представляют, как именно им голосовать по новой системе. Фактически избиратели имеют сейчас, так же как на парламентских выборах, два голоса: один отдаётся за партийный список, а второй — за кандидата-мажоритарщика. Отличие этих выборов в том, что тут оба голоса отдаются в одном бюллетене, причём нельзя проголосовать за кандидата из другого партийного списка. На практике это понимают далеко не все, штабам приходится тратить время и ресурсы на подготовку к выборам избирателей.

Местные выборы на Украине - 2020: политтехнология от «А» до «Я»В чем заключаются особенности грядущих местных выборов на Украине, рассказал в беседе с журналистом издания Украина.ру политтехнолог Василий Стоякин

Выборы и карантин

После создания участковых комиссий некоторые из них просто не были допущены в школы (подавляющее большинство избирательных участков находятся именно там). Пришлось принимать присягу на свежем воздухе.

Сейчас, однако, началась уже полноценная дождливая и холодная осень, на улице не поработаешь. Говорят, что каникулы в украинских школах были продлены до 3 ноября, чтобы обеспечить возможность нормальной работы УИК и после голосования, когда они будут завалены жалобами.

Однако это решение немного непродуманное — второй тур выборов обычно назначается через две или три недели после первого (т.е., на, как минимум, 8 ноября). Как их-то будут проводить?

Скорее всего, как-нибудь да проведут, но есть сомнительные моменты — в Раде сейчас зарегистрирован проект постановления, по которому второй тур не проводится вообще, в связи с эпидемией коронавируса.

Между тем, по имеющейся информации, в большинстве городов выборы мэра требуют двухтурового голосования (по предыдущей версии закона мэром становился кандидат, получивший простое, а не абсолютное большинство голосов). Отмена второго тура блокирует не только избрание мэра, но и работу нового горсовета…

Зеленский и эпидемия: состоятся ли выборы на Украине 25 октябряУкраинские официальные лица совершенно серьёзно говорят, что местные выборы 25 октября состоятся при любой погоде, а если карантинные меры и будут ужесточены, то уже после них. Однако источники, близкие к Офису президента, показывают, что ситуация там близка к критической, – президент и его окружение растеряны, если не сказать паникуют

Постановление, правда, ещё не принято и не факт, что будет принято вообще. Во всяком случае, по первоначальным установкам Зеленского выборы уже надо переносить — ведь уже несколько недель Украина бьёт рекорды по заболеваемости и суточное число заболевших давно превысило 4 тысячи, считавшиеся критическими. А раз не останавливает, значит планов таких нет… Но проект-то зачем-то появился?

В общем, мы, пожалуй, даже и после выборов не будем знать, состоялись ли они на самом деле…

Рекомендуем