Украина сегодня: положение чрезвычайно, но повод ли это для чрезвычайного положения?

Во вторник, 24 марта, второй главной темой на Украине (после коронавируса) остаётся возможность введения в стране чрезвычайного положения. Его могут ввести в дополнение к тем карантинным мерам, которые уже приняты. Вопрос этот имеет политическое звучание, поскольку предполагает расширение прав силовиков, но требует утверждения Верховной Радой
Подписывайтесь на Ukraina.ru

Собственно, значительная часть мер, которые предполагаются в рамках ЧП, на Украине уже введена — карантинные меры вводятся поэтапно с 11 марта.

Принятые меры

Первые меры по введения карантина были приняты киевскими властями и правительством ещё 11 марта.

Речь шла о введении трёхнедельного карантина в учебных заведениях, ограничении культурных мероприятий (как-то странно — отменены сеансы в кино, но не в театрах), запрет публичных мероприятий численностью участников более 200 (в столице — 60) человек. 

Кроме того, выделены дополнительные средства для преодоления инфекции.

С одной стороны, эти меры были явно чрезмерными (на тот момент в стране был зарегистрирован один заболевший), а с другой — явно необязательными (14 марта в Киеве прошли два «марша украинских добровольцев», однозначно подпадавших под действие карантина).

Коронавирус. СправкаБытовое название нового коронавируса, SARS-CoV-2, выявленного 31 декабря 2019 года, вызывающего опасное инфекционное заболевание — COVID-19
16 марта президент Зеленский встретился с группой олигархов, на которой он попросил помощь в борьбе с эпидемией. Помощь была предоставлена, а олигархи взяли на себя ответственность за области. 

17 марта Верховная Рада приняла отдельный закон о противодействии эпидемии. Вводится несколько групп мер.

— Финансово-экономические: упрощение процедур закупки лекарств и медоборудования, снижение налогов, премии врачам, перевод работников на удалёнку;

— Карантинные: прекращение работы метро и междугороднего транспорта, ограничения в работе городского транспорта, закрытие всех развлекательных учреждений, кафе, ресторанов, ярмарок, рынков и заведений общественного питания;

— Правовые: введение административной и, внезапно, уголовной ответственности за нарушение карантина;

— С 22 марта в Киеве остановлен общественный транспорт (им можно пользоваться только по спецпропускам, но и по ним проезд платный, а сами спецпропуска изначально можно было только купить), а улицы начали патрулировать армия, полиция и «Муниципальная стража» (состоящая, преимущественно, из членов неонацистских организаций). Ещё до этого блок-посты появились вокруг ряда населённых пунктов (например — Черновцов). 

Чрезвычайная ситуация

Несмотря на слухи о введении чрезвычайного положения (на нём настаивает министр внутренних дел Арсен Аваков), в ряде регионов (на 23 марта — шесть областей и Киев) был введён режим чрезвычайной ситуации — «медико-биологическая чрезвычайная ситуация природного характера регионального уровня».

Чрезвычайное положение. Что это такое и с чем его «съедят» украинцыВ четверг, 26 марта, Верховная Рада на внеочередном заседании может ввести режим чрезвычайного положения. Мнения правительства разделились: кто-то из министров считает эту меру жизненно необходимой, кто-то выступает резко против
На практике этот режим сводится к поддержке медицинских работников, материально-техническому обеспечению больниц и информационному обеспечению населения. Прав граждан этот режим никак не касается.

Собственно, возможности местных властей и местного самоуправления по борьбе с эпидемией незначительны, а сейчас и вовсе возникла странная ситуация. Например, в рамках поддержки бизнеса Верховная Рада отменила налог на землю. 

С одной стороны, это касается не малого бизнеса, который мгновенно оказался в критической ситуации, а крупных предприятий.  

С другой стороны, этот налог формирует бюджеты местного самоуправления, которое оказалось на пустых щах — у них даже денег на зарплаты не хватает. А будут ли олигархи тратиться на противоэпидемические меры — большой вопрос. 

Скорее уж они, как считает, например, одесский журналист Юрий Ткачёв, попытаются взять под контроль региональные власти.

Чрезвычайное положение

ЧП, введение которого обсуждается как минимум с 16 марта (тогда президент впервые заявил о возможности его введения), предполагает три группы мер.

Обязательные: 

— Ограничение свободы передвижения (введён частично — проезд на личном транспорте всё ещё свободный).

— Усиление охраны общественного порядка (введён частично — в ряде регионов и населённых пунктов).

— Запрет проведения массовых мероприятий (введён).

— Запрет забастовок.

— Принудительное отчуждение или изъятие имущества у юридических и физических лиц.

Дополнительные:

— Эвакуация людей из мест, опасных для проживания (эвакуируйте людей с Украины…).

— Квартирная повинность для юридических лиц для временного размещения эвакуированных и военных подразделений.

— Временный запрет строительства, не связанного с ЧП.

— Карантин (уже в основном введён).

— Особый порядок распределения продуктов питания.

Чрезвычайное положение на Украине: мнения "за" и "против"В понедельник, 23 марта, на Украине появился "ультиматум Емца": министр здравоохранения Илья Емец заявил, что намерен уйти в отставку в случае, если власти откажутся вводить в стране режим чрезвычайного положения на фоне пандемии коронавируса
— Использование ресурсов предприятий, независимо от формы собственности, для ликвидации последствий ЧП.

Особые:

— Введение комендантского часа.

— Проверка документов и досмотр граждан (частично реализована — например, в Киеве при входе в общественный транспорт).

— Ограничение продажи и изъятие оружия. Под ограничения попадают спиртные напитки (кстати, в европейских странах, где введено ЧП, резко выросло потребление алкоголя).

— Запрет деятельности политический партий.

— Контроль над СМИ.

Как видно, большая часть мер, предусмотренных режимом ЧП, так или иначе введена. Во всяком случае — в Киеве. Введение всех остальных не обязательно — власть может выбирать именно те мероприятия, которые подходят к профилю данного ЧП.

Политическая борьба вокруг ЧП

Сейчас за введение ЧП и всемерное усиление карантина выступают Арсен Аваков и министр здравоохранения Илья Емец. Против — премьер-министр Денис Шмыгаль.

Интересы первого совершенно очевидны. В условиях ЧП растёт роль силовиков и, в первую очередь, его «суперминистерства», объединяющего, помимо полиции, также силы по ликвидации чрезвычайных ситуаций и армейские подразделения (Нацгвардия). 

Соответственно, с повестки дня снимается вопрос о деконструкции «суперминистерства» (а Министерство обороны настаивает на выводе из МВД Нацгвардии) и об отставке самого Авакова.

Экономический ущерб его не интересует. Более того — в условиях ещё большего обнищания населения влияние МВД только растёт — кто будет заниматься раздачей продовольствия голодающему населению? А ЧП по эпидемии плавно перерастёт в ЧП из-за голода…

В общем, режим ЧП превращается в режим фактической диктатуры МВД, которая плавно может перейти в юридическую: никаких особых препятствий для того, чтобы убрать президента и разогнать Раду не наблюдается.

Кость Бондаренко сказал, что начнется, если на Украине введут чрезвычайное положениеВведение по всей Украине чрезвычайного положения может быть негативно воспринято рядовыми гражданами, которые боятся не столько коронавируса, сколько социальных и экономических последствий карантина. Об этом рассказал политолог Константин Бондаренко в интервью изданию Украина.ру
Емец мыслит как хирург: эпидемию можно прекратить, если максимально ограничить общение людей друг с другом. В противном случае меры эффекта не дают. И в этом случае он снимает с себя ответственность и уходит с поста министра. 

Частные подробности вроде диктатуры МВД и экономической катастрофы его, видимо, не интересуют. Или, напротив, интересуют — если он о чём-то договорился с Аваковым.

Шмыгаль, естественным образом, опасается ЧП, поскольку он теряет власть, не теряя ответственности. Впрочем, его точка зрения уже вряд ли кого-то интересует. Очевидно, что Шмыгаль — временный технический премьер, задача которого состоит как раз в том, чтобы понести ответственность за неэффективность карантинных мер. А вот вслед за ним на пост премьера придёт либо Аваков, либо человек, назначенный Аваковым.

Непонятным является участие во всей этой возне Игоря Коломойского. Именно его человек Александр Дубинский сообщил о грядущей отставке Емца, причём — в форме компромата на министра. Получается, что олигарх выступает против ЧП.

Впрочем, по идее, против ЧП должны быть все олигархи (Шмыгаль в данном случае может представлять и точку зрения Рината Ахметова) — для них нынешний режим вполне достаточен. В случае же введения ЧП их влияние на ситуацию в стране и регионах снижается, а режим ЧП наносит удар по их бизнесу.

В общем, сейчас вопрос введения ЧП решается в формате переговоров между олигархами и Аваковым. Если он сможет предложить им что-то более существенное, чем уже данное Зеленским, вопрос будет решён в пользу ЧП.

Рекомендуем