Минэкономики должно подготовиться к введению рынка земли до 31 декабря текущего года. До времени «Ч» чиновники должны, по поручению президента, «создать электронный реестр инженеров-землеустроителей и предоставить им право осуществления государственной регистрации этой земли. А также обнародовать 100% решений о предоставлении разрешений на снятие и перенесение плодородного слоя почвы и нормативно закрепить ведение документации по землеустройству исключительно в электронной форме.
По мнению экономического аналитика Александра Рябоконя, поручения президента профильным министрам относительно комплекса мер по подготовке к приватизации и открытию рынка земли удивительно напоминают сцену «Распорядок дня барона Карла Фридриха Иеронима фон Мюнхгаузена на 30 мая 1779 года» из кинофильма «Тот самый Мюнхгаузен».
«Действительно, ежедневная служба чиновника в своем «магистрате» не очень похожа на подвиг «с 8 до 10 утра», но «что-то героическое в этом есть». Это в полной мере касается и конкретного пункта поручения министру развития экономики, торговли и сельского хозяйства о создании электронного реестра инженеров-землеустроителей, полном переводе в электронную форму документации по землеустройству и обнародовании всех разрешений на снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Дело в том, что реестры государственных инженеров-землеустроителей, как и много другой документации по землеустройству, давно имеются, в том числе и в электронной форме. Проблема, скорее, в порядке лицензирования деятельности землепользования, упорядочении уже имеющейся информации и ее публичной доступности», — сказал в комментарии изданию Украина.ру Александр Рябоконь.
Если есть плодородный слой, должно быть и разрешение
Нормами Земельного кодекса Украины установлено, что почвы земельных участков являются объектом особой охраны, а владельцы земельных участков и землепользователи не имеют права осуществлять снятие и перенесение грунтового покрова земельных участков без специального разрешения. Разрешение не требуется в случаях, если перемещение плодородного слоя почвы осуществляется в пределах одного и того же земельного участка, предоставленного для ведения личного крестьянского хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений на приусадебном участке, индивидуального дачного строительства и строительства личных гаражей. Разрешение обязательно для осуществления строительных, горнодобывающих, геологоразведочных и других видов работ.
При снятии грунтового покрова осуществляется послойное снятие и раздельное складирование верхнего, наиболее плодородного, слоя почвы и других прослоек почвы в соответствии со структурой грунтового профиля. Объем грунтовой массы, подлежащей снятию и раздельному складированию, определяется в рабочих проектах землеустройства.
Согласно законодательству Украины в земельной сфере при осуществлении такого вида деятельности собственники земельных участков и землепользователи должны нести ответственность при снятии, складировании, хранении поверхностного слоя почвы, дальнейшей рекультивации этого участка, возмещению причиненного вреда и т.д. Специальные разрешения на такого рода деятельность выдают в соответствующем территориальном органе Госинспекции сельского хозяйства Украины. После внесенных в 2015 году изменений в профильное законодательство рабочие проекты по землеустройству разрабатываются на основании решений соответствующего органа исполнительной власти или органов местного самоуправления и согласовываются местными органами земельных ресурсов и экологии.
«Отсюда несложно понять, что главные проблемы в этой сфере землепользования связаны с высокими коррупционными рисками при принятии определенных и решений и с контролем со стороны государственных органов власти за исполнением землепользователями своих обязательств», — отмечает Рябоконь.
Печальная статистика
Количество нарушений в этой сфере бьет все рекорды. В сентябре 2019 года территориальные органы Госгеокадастра в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель провели 2 219 проверок соблюдения требований земельного законодательства. По их результатам было установлено 1 005 нарушений, то есть нарушения выявлены во время почти каждой второй проверки. Только за сентябрь было начислено 5,29 млн грн (13,74 млн руб.) возмещения за самовольное занятие земельных участков, нецелевое использование земель и снятие плодородного слоя почвы. А лишь за неделю — с 21 по 25 октября 2019 года — было выявлено 199 нарушений земельного законодательства. Ущерб определен на общую сумму в 781,4 млн грн (2,03 млрд руб.). В органы прокуратуры направлен 31 материал о нарушении требований законодательства, содержащих признаки преступлений.
Всего с начала 2017 года до конца сентября 2019 года территориальные органы Госгеокадастра провели чуть менее 38 тысяч проверок соблюдения требований законодательства при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения на площади 1,87 млн гектаров. По их результатам было установлено почти 21 тысяча нарушений на площади 467,9 тыс. гектаров.
«Как можно победить глубинные проблемы в этой сфере, не ставя и не решая задач по сути вещей, а лишь с помощью их облечения в (пусть и более новые и прозрачные) формы? Решение этого вопроса стоит Нобелевской премии. С другой стороны, логика украинских либертарианцев-реформаторов весьма проста: не знаешь, что делать с «этой штукой» — приватизируй! И если первый наскок по открытию рынка земли не удался в связи с очевидным неприятием в обществе, то новый подход к тому же вопросу должен быть более продуманным», — заключил Рябоконь.