Проект трубопровода для транспортировки природного газа «Северный поток-2» («СП-2») получил последнее разрешение, необходимое, чтобы преодолеть расстояние между Ленинградской областью РФ и балтийским побережьем Германии, пишетамериканское агентство Bloomberg. Вероятно, для Соединенных Штатов сейчас уже слишком поздно пытаться помешать России завершить этот проект к концу года.
США и Украина проиграли
«СП-2» — часть плана президента Владимира Путина по транспортировке российского природного газа в Европу в обход Украины. Новый трубопровод сможет транспортировать 55 млрд кубометров топлива, то есть более половины того, что Россия сейчас поставляет через украинскую систему.
Для Украины это будет означать потерю 3 млрд долларов в год транзитных доходов. США хотели бы помешать этому, а также не дать дешевому газу из России стать препятствием для увеличения экспорта американского сжиженного природного газа в Европу.
Президент Дональд Трамп утверждал, что Германия слишком зависима от российского газа, и неоднократно угрожал санкциями европейским компаниям, участвующим в этом проекте.
Россия торопилась с прокладкой газопровода, и в октябре «Газпром» заявил, что строительство газопровода завершено на 83%: 2042 километра труб проложены по дну Балтийского моря.
Здесь возникла загвоздка: два года Дания не давала разрешения на строительство отрезка газопровода в своих территориальных водах. В минувшую среду она дала согласие, и теперь газопровод может пройти кратчайшим маршрутом. Как заявляет «Газпром», этот участок будет построен за пять недель.
Для Украины это удар, но не сюрприз. «Мы ожидали, что это произойдет этой осенью, — написал в Фейсбуке Андрей Коболев, гендиректор «Нафтогаза». — Принципиальная позиция Дании какое-то время сдерживала проект, но геополитическое оружие невозможно остановить средствами регулирования чисто торговых отношений».
Коболев призвал Запад к санкциям в качестве следующего шага. И в этом его поддерживают некоторые американские законодатели. Сенатор-республиканец Тед Круз обещал убедить своих коллег выдвинуть законопроект, разработанный им совместно с сенатором-демократом Джин Шахин. Он вводит санкции против судов, прокладывающих трубопровод.
Этот законопроект, однако, вряд ли надолго замедлит строительство. «Газпром» пользовался услугами швейцарского подрядчика Allseas Group SA для прокладки газопровода, но может воспользоваться собственным судном «Академик Черский» для строительства последнего отрезка.
Поэтому США уже слишком поздно приниматься за дело. Санкции в отношении финансирования газопровода могли бы быть эффективны на стадии, пока европейские компании Royal Dutch Shell, Engie, Uniper, OMV и Wintershall не начали поставлять все необходимое для строительства. Санкции в отношении прокладывающих газопровод судов могли бы оказать какое-то воздействие до начала строительных работ.
Когда строительство будет завершено, «СП-2» поможет Германии воплотить ее план отказа от угля к 2038 году. В этих планах страна не может всецело полагаться на возобновляемые источники энергии, во всяком случае, не раньше прорыва в технологиях хранения. Кстати, большая часть угля в Германии — российского происхождения.
Теперь Украина при поддержке ЕС хочет заключить десятилетний контракт на добычу 40-60 млрд кубометров газа. Россия настаивает, что любое долгосрочное соглашение должно урегулировать претензии Украины на миллиарды долларов к «Газпрому», а на данный момент она может согласиться только на краткосрочную временную сделку. Между тем Москва продолжит работу по вводу в строй как «СП-2», так и «Турецкого потока», нацеленного на поставку газа в Южную Европу, констатирует агентство.
Надежды противников СП-2 в Дании
Разрешение Дании на строительство «СП-2» в датских водах вызвало радость и облегчение в Москве и Берлине. И, конечно же, противоположную реакцию в США, Польше, на Украине и в Прибалтике, пишет по этому поводу датское издание Fyens Stiftestidende. Но впереди — возможные критические задержки при завершении строительства и вводе в эксплуатацию. Могут возникнуть и серьезные политические трудности.
Разрешение выдано в соответствии с параграфом 4 Закона о континентальном шельфе, который зиждется на Международной конвенции ООН по морскому праву. Затем с момента опубликования разрешения полагается четырехнедельный срок подачи апелляции и возражений. Жалобы подаются в письменном виде и адресуются в Совет по рассмотрению жалоб по энергетике до 27 ноября 2019 года. Это означает, что данное разрешение не может вступить в силу до истечения срока подачи апелляций и пока они не будут обработаны.
Жалобы могут сопровождаться запросом о приостановлении действия разрешения, поскольку решения Совета по рассмотрению жалоб по энергетике подлежат судебному рассмотрению вплоть до Верховного суда. И тогда дело может затянуться на долгие годы.
Одна существенная жалоба уже находится на рассмотрении. Подана она компанией Nord Stream 2 AG еще в начале этого года. Это «коммерческая» компания со штаб-квартирой в Цуге, Швейцария. Она жалуется, что Дания, намеренно затягивая обработку заявки на прокладку газопровода в датских водах вокруг Борнхольма, создала критические задержки при завершении проекта. Это является нарушением международных конвенций в области морского права, и поэтому жалоба выдвигает претензии на сумму до 5 млрд датских крон (750 млн долларов).
По предварительной информации, иск не будет отозван в связи с выданным разрешением. Необходимо рассмотреть вопрос, может ли судебное рассмотрение усложнить дело и вызвать еще большую задержку при запуске «СП-2».
Содержание этой жалобы можно использовать как средство давления на Датское энергетическое агентство, чтобы оно содействовало беспрепятственному рассмотрению вопроса.
Остается также и право на апелляцию, которое касается «любого, кто напрямую или лично заинтересован в решении». Сюда относятся местные национальные организации, чья цель — защита окружающей среды.
На международном уровне
Но «СП-2» также подпадает под действие Международной конвенции Эспо, так как проект может иметь трансграничные последствия. На этом фоне в консультации по «трубе» в Дании вовлечены все страны Балтийского моря. Это Эстония, Финляндия, Латвия, Литва, Польша, Россия, Швеция и Германия.
Особенно активно проекту противостояли Польша, Прибалтика и США. Действительно, в прошлом году США пригрозили «СП-2» санкциями. На этот счет уже внесен законопроект, который может быть проголосован уже в ноябре. Он затронет судоходные компании, суда и лиц, причастных к строительству трубопровода по дну Балтийского моря.
Может серьезно пострадать деловое сообщество Дании: не в последнюю очередь это касается датской судоходной компании Blue Water Shipping, чья штаб-квартира находится в Эсбьерге. Она выиграла контракт на 300 миллионов датских крон, и по ней американские санкции могут ударить сильнее всего. Председатель компании Курт Сков заявлял, что в политику они не вмешиваются, а с санкциями будут разбираться в порядке их появления.
Экология, военные и безопасность
«СП-2» остается уложить менее 250 км труб — из них 147 км на датском континентальном шельфе. Но завершение проекта возможно лишь по истечении срока подачи апелляций в декабре. Запуск трубопровода может осуществиться лишь при наличии «Сертификата соответствия» от проверяющей третьей стороны, которая подтвердит, что он соответствует законодательству и техническим стандартам Дании.
Выдача сертификата, по мнению экспертов, может задержать проект еще на несколько недель и даже месяцев. «СП-2» может столкнуться с серьезными задержками из-за непредвиденных жалоб и последующих судебных разбирательств с отложенным эффектом. Кроме того, нужно будет пройти технический, военный контроль и безукоризненный контроль безопасности, прежде чем начнется эксплуатация газопровода.
… И чистая политика
Следует учесть геополитические затруднения: США во главе с Дональдом Трампом могут принять ряд эффективных санкций против «СП-2». Эта тема может всплыть на саммите НАТО, который состоится через несколько недель, 3-4 декабря в Лондоне, и будет посвящен 70-летию организации.
Газопровод уже оказался в центре внимания альянса в прошлом году, когда Трамп обвинил канцлера Германии Ангелу Меркель в том, что она предала НАТО и угодила в путинскую газовую ловушку. В любом случае последняя глава в десятилетней эпопее «СП-2» еще не написана.
Смысл газопровода «СП-2» — отнюдь не транспортировка газа, утверждает еще одна датская газетаBerlingske. Во главе угла вообще стоит не экономика, а политическая власть, предупреждают Европу США. ЕС же полагается на новую газовую директиву.
Да, по запланированному трубопроводу по дну Балтийского моря в Германию потечет российский природный газ. Но если спросить американцев, то «СП-2» никогда не был чисто «экономическим» проектом. «Это политический трубопровод, и он позволит России влиять на Европу», — заявила посол США в Дании Карла Сэндс в комментарии Berlingske.
США с самого начала предостерегали всех против трубопровода. По их мнению, он обеспечит президенту России Владимиру Путину преимущество на будущих переговорах по энергетике. На Украине, чья экономика завязана на экспорт газа, опасаются, что русские будут использовать «трубу» как средство финансового шантажа.
Несмотря на серьезность заявления Вашингтона, угрозы, ранее озвученные президентом Трампом, в нем уже не слышны. Ранее президент грозил ввести санкции против компаний, участвовавших в строительстве трубопровода. Так что в датской инженерной компании Rambøll и других участниках строительства могут вздохнуть с облегчением.
Посол Сэндс признает, что у Дании действительно не было иного выбора, кроме как одобрить заявку, поданную «СП-2» в 2017 году. Сейчас же США призывают европейцев «ужесточить» подход к газопроводу.
«Я призываю Европейскую комиссию и государства ЕС ужесточить подход к «СП-2», чтобы энергетическое разнообразие было приоритетом, и чтобы Украина не стала уязвимой для дальнейшего экономического принуждения», — заявила она.
Германия пообещала обеспечить, что «транспортировка газа через Украину продолжится». Сообщается, что это подчеркнула канцлер Ангела Меркель в телефонном разговоре с Владимиром Путиным.
«СП-2» с самого начала вызвал мучительный раскол внутри ЕС. Германия сильно зависит от импорта природного газа и потому стала большим сторонником газопровода, в то время как Франция записалась в противники — по той же причине, что и США.
Некий компромисс был найден в начале года, когда ЕС разработал директиву L17, которая укрепит контроль над импортными трубопроводами. По мнению Мортена Хельвега Петерсена из партии «Радикальная Венстре», будучи членом Европейского парламента, он всячески продвигал директиву, это полезный инструмент, который поможет смягчить геополитические последствия «СП-2». «Я, конечно, проекту не рад, но раз уж газопроводу быть, то мы позаботились о том, чтобы внести соответствующие правила игры», — говорит он.
Директива предъявляет жесткие правила, требуя от поставщиков обеспечить прозрачность. Кроме того, она запрещает владельцу трубопровода одновременно выступать поставщиком газа.
«Это значит, что Путин не сможет диктовать правила, какие ему угодно, и для Дании это огромное подспорье», — говорит Мортен Хельвег. «Если мы хотим иметь шанс заставить русских вести себя прилично, то единственный способ — действовать через ЕС. Мы должны действовать сообща и вместе разбираться с теми, кто нарушает общие принципы», — считает он.
Европейская комиссия последние события вокруг «СП-2» не прокомментировала, но принятие новой директивы приветствовала. Ожидается, что газовая директива вступит в силу 1 января, вскоре после завершения строительства.
Материал подготовлен на основе переводов сайта inosmi.ru