Чем 2019 год отличается от 2009
На днях Россия и Украина погрузились в воспоминания о напряженных событиях зимы 2008-2009 годов, когда «газовая война» между двумя государствами достигла апогея, пишет германская газета Frankfurter Allgemeine Zeitung. Неужели она может повториться и в начале 2020 года?
Киев с Москвой не могли тогда сойтись на новых условиях договора на поставки российского газа и его транзит в Западную Европу, и Россия почти на две недели приостановила поставки газа через Украину. Во многих восточноевропейских странах возникли проблемы с энергообеспечением. Так же было и в январе 2006 года, когда Россия тоже прекращала газоснабжение.
В конце января 2009 года тогдашним премьер-министрам России Владимиру Путину и Украины Юлии Тимошенко все же удалось договориться. Однако условия договора не соблюдались еще до начала конфликта, разразившегося вследствие аннексии Россией полуострова Крым в 2014 году, поскольку цена на газ, объемы поставок и транзита были сильно завышены, утверждает немецкое издание. Но только в 2014 году стороны обратились в указанный в договоре Стокгольмский международный арбитражный суд и потребовали возмещения ущерба.
С 2015 года Киев не потребляет поступающий непосредственно из России природный газ для собственных нужд. Ресурс лишь проходит через Украину транзитом: по словам главы государственного украинского газового концерна «Нафтогаз» Андрея Коболева, транзит приносит Киеву доход в 3 млрд долларов в год.
При этом немецкое издание обходит молчанием тот факт, что Украина получает из Европы газ по так называемому реверсу — якобы европейские страны прокачивают его по той же трубе на Украину в обратном порядке, что не соответствует действительности, так как технически это сделать невозможно пока газ прокачивается украинской ГТС из РФ в Европу. Иными словами, Украина, якобы отказавшись от российского газа на словах, на самом деле закупает его же в Европе и отбирает в свои хранилища по дороге из России.
31 декабря истекает срок действия заключенного в 2009 году договора, продолжает Frankfurter Allgemeine Zeitung — и снова неясно, что будет дальше, хотя две страны еще с июля 2018 года ведут переговоры при посредничестве Еврокомиссии.
Поэтому и Украина, и Россия готовятся к критическому исходу. «Газпром» держит в своих хранилищах в Западной Европе рекордные объемы газа, достигающие 11 миллиардов кубометров, и запасы Киева также полны. Кроме того, Украина за несколько лет увеличила объемы добычи собственного газа и снизила его потребление, утверждает Агата Лоскот-Страхота, эксперт по энергетике Варшавского центра восточноевропейских исследований.
До сих пор Киев мог выкупать некоторые объемы транзитного газа у европейских клиентов. Если транзит остановится, газ может поставляться по трубопроводам из Словакии на Украину в обратном направлении: для этого были переоборудованы компрессорные станции.
В сентябре стороны продемонстрировали готовность к компромиссу: Москва впервые пообещала подписать соглашение в соответствии с европейскими правилами, что является основным требованием Киева. Украина — член Энергетического сообщества, объединившего Евросоюз с некоторыми восточноевропейскими государствами с целью создания единого энергетического рынка. Эта организация взяла на себя обязательство по реализации энергетических директив ЕС.
Киев не хочет терять поддержку ЕС и поэтому настаивает на заключении нового договора в соответствии с европейскими правилами. По этим правилам операторам ГТС не разрешается одновременно поставлять и продавать газ; такое разделение видов деятельности называется «анбандлинг», то есть разделение; до сих пор «Нафтогаз» объединял эти функции. Новый контракт должен заключаться с будущим оператором газотранспортной системы «Магистральные Газопроводы Украины».
Согласно правилам ЕС, операторы трубопроводов должны предлагать свои рабочие мощности через онлайн-платформу по принципу аукциона, чтобы теоретически контракт на транзит и вовсе не требовался, — данная модель также обсуждается. Но для Москвы это будет означать более высокие пошлины, а для Киева — меньшую надежность планирования, чем при заключении долгосрочного договора.
Кроме того, неясно, удастся ли Украине до конца года осуществить этот непростой «анбандлинг». Киев уверен, что все получится: законопроект одобрен парламентом в первом чтении, второе чтение должно состотся в четверг, 31 октября, а новый оператор газопровода отдан под надзор Министерства финансов.
По словам Коболева, если не удастся вовремя завершить реорганизацию, «наши отношения с «Газпромом» будут складываться на условиях России». По словам президента России Владимира Путина, в этом случае останется лишь один вариант: «Тогда мы готовы продлить действующий контракт на определенный период, скажем, на год». Но Украина ни в коем случае не хочет этого.
Киев и Еврокомиссия стремятся заключить договор сроком на десять лет в соответствии с правилами ЕС: с одной стороны, это нужно им из-за столь важного дохода, с другой — чтобы защититься от дальнейших агрессивных действий Кремля. При этом под "агрессивными действиями" понимается создание альтернативной и более выгодной и поставщикам и потребителям в Европе газотранспортной истемы, при кторой роль Украины в этом вопросе резко снижается.
В то же время Киев хочет договориться, сообщает Frankfurter Allgemeine Zeitung, о минимальном объеме транзита в 60 миллиардов кубометров в год. Это противоречит интересам России, которая собирается ввести в эксплуатацию несколько новых газопроводов. Они в значительной степени заменят украинскую ГТС: это «Северный поток-2», идущий через Балтийское море параллельно «Северному потоку-1» (рабочая мощность — 55 миллиардов кубометров в год), а также пересекающий Черное море «Турецкий поток» с мощностью около 30 миллиардов кубометров.
В прошлом году Россия поставила через украинскую ГТС около 86 миллиардов кубометров газа, что составляет примерно 34% от общего объема экспорта в Европу.
Однако из-за политического сопротивления в ЕС процесс затянулся. У «СП-2» по-прежнему нет разрешения от Дании на прокладку труб в районе острова Борнхольм, так что пуск газопровода в начале 2020 года маловероятен (публикация готовилась до того, как Дания дала свое согласие на прокладку газопровода — Ред.).
Эксплуатация продолжения «Северного потока-1», газопровода OPAL, ограничена до 50% мощности решением суда в отношении «Газпрома», а на второй нитке «Турецкого потока» не хватает запланированных ответвлений из Болгарии в Сербию, Венгрию и Австрию.
В Сербии газопровод почти готов, а вот в Венгрии строительные работы еще даже не начались. По данным Оксфордского института энергетических исследований, полноценная эксплуатация «Турецкого потока» возможна лишь к концу 2022 года.
Прежде всего этой зимой, но также и в следующем году Россия будет сильно зависеть от украинской «трубы», утверждает эксперт по газу Центра энергетики московской школы управления «Сколково» Сергей Капитонов. В 2020 году «Газпром» должен направить через Украину около 65-70 миллиардов кубометров газа, и потому заинтересован в достижении консенсуса.
Однако для этого еще придется разрешить спор в Стокгольмском арбитражном суде. В 2018 году после рассмотрения претензий с обеих сторон было принято решение о том, что «Газпром» должен выплатить «Нафтогазу» 2,56 млрд долларов ущерба. «Газпром» призывает Киев отказаться от этих требований.
Капитонов предполагает, что при достижении компромисса «Газпром» рассчитается с «Нафтогазом», — правда, не денежными средствами, а в виде поставок газа. Для «Газпрома» текущая ситуация складывается иначе, нежели в 2009 году: в Европе как раз принимаются решения, касающиеся энергоснабжения в следующем десятилетии, а из-за стратегии сокращения выбросов углекислого газа природный газ играет ограниченную роль.
Поэтому для «Газпрома» жизненно важно избегать политических кризисов, таких как прекращение поставок, поскольку это наносит ущерб не только репутации концерна, но и самому природному газу.
А украинские предприятия открывают собственные источники природного газа при содействии Китая.
То, что выгодно Польше, плохо для Европы и наоборот
Автор другой публикации в немецкой газете Hamburger Abendblatt разбирает основные аргументы против «СП-2» и объясняет, почему претензии к России и «Газпрому» несостоятельны. ЕС хочет надежных поставок? Именно для этого и нужен российский газопровод. ЕС хочет наказать Россию за Крым? А откуда тогда брать топливо?
Еврокомиссия хочет заблокировать строительство газопровода «СП-2», потому что Европа якобы станет слишком зависима от Москвы. Но это не так.
В рядах европейцев произошел очередной раскол. Первая нитка уже действует, соединяя российский Выборг и немецкий Грайфсвальд по дну Балтийского моря. В последние годы загрузка постоянно росла и уже достигла 100%.
На этом фоне концерн «Газпром», большинство акций которого принадлежат российскому государству, договорился с пятью европейскими энергетическими компаниями о строительстве второй ветки «Северного потока». Тем самым Россия рассчитывает еще больше увеличить продажи своего топлива. Страны Восточной Европы, прежде всего Польша, в свою очередь, выступают против этого проекта, пользуясь при этом поддержкой Европейской комиссии. Почему?
ЕС хочет, и совершенно справедливо, реализовать идею создания внутреннего газового рынка, в рамках которого топливо можно было бы свободно транспортировать между странами Евросоюза. При этом в Брюсселе преследуют следующую цель: если по каким-либо причинам нарушится снабжение одной из стран, потерю можно будет компенсировать за счет поставок из других стран-членов ЕС.
Поэтому с 2009 года в Европе действует норма, согласно которой владельцы проложенных по территории ЕС газопроводов должны предоставлять недискриминационный доступ к ним всем возможным поставщикам топлива, назначив плату за пользование газопроводом, соответствующую рыночной конъюнктуре. Выполнение этой нормы контролируется европейскими властями. Тем самым может и должна быть предотвращена монополизация газового рынка.
Чтобы «торпедировать» «СП-2», Еврокомиссия предложила изменить норму, принятую недавно. В соответствии с ней, предписания для эксплуатации газопроводов на территории ЕС должны касаться также газопроводов, соединяющих ЕС с третьими странами. В таком случае «Газпрому» пришлось бы предоставить другим поставщикам топлива недискриминационный доступ к «трубе», имея при этом право всего лишь на плату за пользование газопроводом. Реакция русских последовала незамедлительно: они обратились в суд. Как закончится процесс, совершенно не понятно.
Еврокомиссия объясняет свою позицию против второго газопровода тем, что он якобы снижает надежность энергопоставок в Европу. При этом упор делается на два аргумента.
Во-первых, Европа рискует попасть в слишком сильную зависимость от российского газа. Это не так. Когда газопровод будет достроен, увеличится лишь потенциальный объем поставок российского топлива. При этом ничего не говорится о том, кто именно будет поставлять газ в Европу по этому трубопроводу в конечном итоге. Это по-прежнему связано со спросом в Европе, а тот зависит от цены.
По сути надежность газоснабжения даже повысится, потому что в случае выхода из строя какого-либо газопровода — будь то из-за стихийных бедствий или политических разногласий (например, между Россией и Украиной) — в распоряжении европейцев будут другие газопроводы.
Второй аргумент Еврокомиссии состоит в том, что некоторые страны Восточной Европы, в первую очередь Польша, могут оказаться отрезаны от поставок газа, если поставки через Балтийское море прямиком в Западную Европу увеличатся. Таким образом, у России появятся дополнительные возможности шантажировать Польшу. Но и это тоже не так.
Газопровод, проложенный через Польшу, в случае ввода в эксплуатацию второго «Северного потока» заморожен не будет. Россия действительно сможет прекратить поставки в Польшу из политических соображений, не ограничивая при этом поставки в Западную Европу. Но что ей это даст? В рамках европейского внутреннего газового рынка топливо, поступающее в Грайфсвальд, просто начнет поставляться в Польшу реверсом. Так что российский бойкот Польши оказался бы «пшиком».
Реальная причина, почему Польша так отчаянно противится «Северному потоку-2», заключается в том, что сейчас она получает большую компенсацию за транзитную прокачку газа по своей территории. Если поставки пойдут через Балтийское море, Варшава этих денег лишится. Вероятно, это будет плохо для Польши, но хорошо для европейских потребителей, ведь для них-то газ станет дешевле.
Остается вопрос: надо ли мешать российским поставкам газа в Европу, чтобы наказать Россию за нарушение международного права в Крыму и на востоке Украины?
Те, кто настаивает на этом, должны объяснить, откуда Европе в таком случае брать нужный газ.
Американский интерес
И тут становится понятно, почему против «СП-2» так резко выступает президент США Дональд Трамп: он просто хочет, чтобы европейцы импортировали американский сжиженный газ, который добывается методом фрекинга и стоит намного дороже российского.
США всячески пытаются помешать строительству «СП-2», констатирует германское издание Der Aktionär. Разумеется, за этим стоит желание Соединенных Штатов поставлять в Европу собственный сланцевый газ. Однако руководство Газпрома в настоящее время не видит в этом серьезной угрозы.
Председатель наблюдательного совета компании Виктор Зубков еще раз подчеркнул, что сжиженный газ из США играет в Европе второстепенную роль — и так будет еще долго.
В прошлом году доля СПГ в общем объеме поставок составила всего 8%. А львиную долю этого вида газа обеспечили Катар и российская энергетическая компания Новатэк.
Доля Газпрома на рынке увеличилась в 2018 году с 34 до 37%. В ближайшие десятилетия добыча в Северном море будет постепенно снижаться, так что вес России на рынке, вероятно, в будущем только вырастет.
Газпром был и остается бесспорным номером один в мировом газовом бизнесе. Велика вероятность, что продажи и прибыль в будущем будут стабильно увеличиваться благодаря стратегическому расширению деятельности, прежде всего в Китае, завершает издание.
Обзор подготовлен на основе переводов сайта inosmi.ru
