Верховная Рада приняла 3 сентября важное решение: 373 парламентария проголосовали за отмену депутатской неприкосновенности.
Еще до голосования присутствовавший в Раде президент Владимир Зеленский заявил: депутатам нечего опасаться — за их политическую деятельность их никто не будет преследовать.
«Я хочу в который раз развеять мифы и все политические манипуляции. У депутатов сохраняется индемнитет. Они не будут нести ответственность за политические решения, голосования или любые публичные и политические выступления», — отметил Зеленский.
По его словам, в случае принятия закона речь будет идти о привлечении к уголовной ответственности, «если депутат сбивает человека, или «крышует» добычу янтаря, или совершает любое другое преступление». Завершил свое выступление президент словами о том, что Рада — «не малина, где можно пять лет прятаться под куполом».
Депутаты поддержали Зеленского, хотя многие из них наверняка понимали: исполнительная власть получает в руки весьма сильный инструмент давления на законодательную. Но по-другому проголосовать они не могли.
Документ Порошенко
Одним из тех, кто поддержал Зеленского, был его предшественник на президентском посту, а ныне — народный депутат — Петр Порошенко.
«Я благодарен, что для рассмотрения был взят именно мой законопроект. Я всегда был сторонником отмены неприкосновенности. Если мы идем в Европейский Союз, это наше обязательство адаптировать его под европейское законодательство <…> Конституция должна нас объединять. Но фракция «Европейская солидарность» будет голосовать за этот законопроект, который был внесен мной, пятым президентом Украины», — заявил он во время обсуждения документа.
В комментарии изданию Украина.ру политолог Михаил Погребинский поясняет, почему Порошенко не удалось принять соответствующий законопроект.
«Люди Порошенко могли пострадать, поэтому он не был заинтересован, чтобы закон был принят. Да и у него не было 100% контроля над парламентом», — отмечает эксперт.
Сейчас же, когда большинство в Раде составляет партия Зеленского, а президент был настроен на принятие документа, пользующегося поддержкой населения Украины, выступать против него было бы не с руки. Тем более инициатор поддержанного законопроекта — сам Порошенко. Правда, инициировал он его аж 17 октября 2017 года. И с тех пор документ прошел мытарства, пока, наконец, не был 29 мая новым президентом Владимиром Зеленским не определен как неотложный.
Диктатуре быть?
Зеленский пытается обезопасить себя в случае падения популярности, уверен Погребинский.
«Сегодня можно легко снять депутатскую неприкосновенность с кого угодно, если власти это потребуется. Но на будущее, когда Зеленский начнет терять поддержку, у него возникнет задача контроля над своими депутатами. А самый простой контроль такой: «Ты можешь потерять неприкосновенность, против тебя можно возбудить уголовные дела. Будь послушен воле «зелёного начальства». В этом смысле этот закон может стать поводом для принуждения депутатов к тому, чтобы они не покинули эту команду и голосовали так, как надо. Это естественный инструмент, в котором заинтересована власть», — указывает Погребинский.
И действительно, сейчас Зеленский популярен. Но опыт всех без исключения его предшественников на президентском посту показывает: народная любовь к президенту на Украине весьма недолгая. Лишь один из глав государства — Леонид Кучма — дважды избирался на свой срок. И то в этом ему помог раскол в «Каневской четверке», когда один из оппозиционеров — Александр Мороз — нарушил договоренности и все-таки пошел на выборы как отдельный кандидат, что привело к поражению весьма перспективного Евгения Марчука.
«Поскольку мы сейчас не можем оценить степень и скорость охлаждения избирателей к Зеленскому и команде, то трудно сказать, с какими проблемами его команда столкнется, когда начнется обвал его рейтинга. И трудно сказать, поможет ли ему закон или нет. Но в принципе он дает ему возможность управлять депутатским корпусом», — отмечает Погребинский.
В общем, Зеленский решил иметь свой «козырь в рукаве» на случай, если члены «Слуги народа» не пожелают быть слугами президента.
Впрочем, некоторые эксперты утверждают: никакой диктатуры на Украине не будет.
Как в США, но на Украине
Украинский политолог Вадим Карасев, напротив, уверен, что говорить о диктатуре на Украине после отмены депутатской неприкосновенности — это демагогия.
«Я бы слово «диктатура» здесь не применял. Диктатурой можно назвать всё. Ведь «диктатура» — от слова dictio — диктует. Президент сегодня диктует, какие законы принимать в первую очередь, какие не принимать. Президент фактически сегодня формирует законодательную повестку в Верховной Раде. Диктатура это? С другой стороны, никакого обхода Конституции не было, большинство получено на выборах. Мегабольшинство в парламенте — «Слуга народа» — президентское большинство. И президентское правительство. В политологии это называется функциональное единство всех властей: исполнительной и законодательной. Это результат выборов. И тут сработал принцип, который, кстати говоря, действует и в Великобритании, и в США: «Победитель забирает все». Но это по демократической процедуре, а не потому, что кто-то совершил переворот и узурпировал власть. Все это воля народа и демократический выбор. И люди так голосовали именно потому, что хотели функционального единства власти, а не оппозиционную друг другу исполнительную и законодательную власть», — отмечает он в комментарии изданию Украина.ру.
Украина — смешанная — парламентско-президентская — республика. И тут ее политическая система повела себя так, как и ведут политические системы смешанных республик: если президент получает свое большинство в парламенте, то республика функционирует как президентская, а если оппозиционное, то как парламентская.
«Так было во Франции в 1997 году, когда кандидат Жака Ширака — Ален Жюппе — проиграл парламентские выборы Лионелю Жоспену. И тогда система начинает функционировать как парламентская республика, и включается режим cohabitatio — сосуществование», — показывает Карасев на примере, что было бы, заполучи Зеленский оппозиционную Раду.
В целом эксперт уверен: ни о какой диктатуре на Украине речь вести нельзя.
«Говорить о диктатуре — это публицистика и вкусовщина», — указывает он.
Карасев с оптимизмом смотрит на деятельность парламента после принятия закона. По его словам, теперь Рада будет «заточена на принятие именно законов», у парламента усилится представительская функция.
Еще одним позитивным итогом произошедшего будет разочарование бизнесменов и олигархов в депутатском мандате.
«Произойдет дебизнесизация парламента. Зачем вкладываться в избирательную кампанию — работу на округах и т.п., — если депутатский мандат перестает быть защитой для бизнеса?» — отмечает Карасев.
В общем, Рада перестанет гарантировать неприкосновенность бизнесмена в случае его конфликта с сильным и влиятельным противником, обладающим поддержкой правоохранительных органов.
Конечно, теперь депутаты менее защищены перед исполнительной властью. Но тот факт, что теперь народный депутат — это такой же гражданин, как и другие, возможно, побудит парламентариев поработать над появлением на Украине справедливого правосудия, полиции «с человеческим лицом», а также наконец-то привлечет их внимание к состоянию украинских СИЗО и тюрем, которое уже устали критиковать правозащитники.